今天是
——2011年11月26日在麻城市第八届人民代表大会第一次会议上
代市长 蔡绪安
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有效监督和大力支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，积极推进经济社会又好又快发展，较好地完成了市七届人大一次会议以来确定的目标任务。
经济实力显著增强。牢牢把握发展第一要务，推动经济持续快速增长。预计2011年地区生产总值145.2亿元、全口径财政收入14.8亿元、规模以上工业增加值43亿元，圆满实现“三个翻番”的目标。三次产业结构由2006年的38.5:20.4:41.1调整为2011年的31.4:36:32.6，经济结构进一步优化。工业快速发展。形成汽车配件、冶金机械、花岗石材、电力能源、农产品加工五大产业集群，汽车配件集群成为全省重点支持的成长型产业集群。农业稳步发展。壮大菊花、油茶、板栗、蔬菜、畜牧等特色产业。麻城荣获“中国保健菊花之乡”、“中国油茶之乡”称号，连续两年被评为全国粮食生产先进县(市)，首次入围全国生猪调出大县(市)，进入全省肉牛养殖大县(市)行列。旅游业迅猛发展。成功叫响“人间四月天，麻城看杜鹃”旅游品牌，创建成为“中国映山红第一城”，麻城杜鹃花被评为“灵秀湖北”十大旅游新秀。成功创建2个4A景区，3个3A景区⑴。成为全省旅游经济后发快进的典型。
城乡面貌明显改观。交通枢纽地位进一步凸现。沪汉蓉快速铁路、大广高速公路、麻武高速公路、红色旅游公路相继建成通车，京九铁路完成电气化改造，106国道完成升级改造。城镇化进程加快。持续推进重点市政工程和绿化工程建设，加快西城新区开发和小城镇建设，实施改善乡村面貌的“六个一”⑵工程，城镇化率提高近5个百分点。新农村建设成效明显。推进杏龟沿线新农村示范带、龟山新农村试验区、杏花村和彭店村等试点村建设。加快电力、通信、水利、公路、沼气等基础设施建设，农村生产生活环境得到较大改善。强力整治“两违”，违法用地和违法建设现象得到有效遏制。城乡环境不断改善。全面完成节能减排任务。城市空气自动监测站、污水处理厂和垃圾处理场建成运营。浮桥河水库成功创建为国家级湿地公园。预计2011年全市森林覆盖率达50.8%。成功创建为省级园林城市和绿化模范县(市)。
改革开放有序推进。抢抓大别山试验区建设重大机遇，编制完成试验区总体规划和5个专项规划，积极打造“点中点”。推进招商引资向招商选资转型。成功引进华新水泥、屯仓管业等重大项目。五年来，共引进项目897个，其中过亿元项目35个，固定资产到位资金98亿元。稳妥有序推进各项改革。新一轮政府机构改革基本完成，企业改革稳步推进，农村综合配套改革不断深化。集体林权制度改革、水管体制改革和农业“小三场”改革基本到位，医药卫生体制改革和文化体制改革顺利推进。创新开发区体制机制，建立新的投入和开发模式。积极破解资金瓶颈制约。做大做强城市投融资平台，城投公司累计实现筹融资8亿元。加强交流与合作。推进产业对接，融入武汉城市圈步伐加快。与重庆市渝中区结为友好城区，与南京市结成旅游合作城市。成功举办大京九经济协作带第十二届市长联席会议。
社会事业全面进步。科、教、文、卫等工作得到加强。逐步健全科技服务体系，再次成为全国科技工作达标县(市)。调整城乡学校布局，实行免费义务教育，落实贫困生生活补助政策，实施义务教育学校教师绩效工资制度。出版发行《麻城市志》和《麻城文选》，成功举办两届杜鹃文化旅游节、麻城孝感乡现象学术研讨会等大型活动，成功创建中华诗词之乡。全面实行基本药物制度。完成市医院住院大楼和门诊大楼建设，改造升级19所乡镇卫生院和120个村级卫生室。我市运动员在湖北省第13届运动会上获得优异成绩。推进有线电视数字化改造，实现广播电视“村村通”。开展“关爱女孩行动”，落实人口和计划生育利益导向机制。高度重视民生问题。成功抗击雨雪冰冻、干旱洪涝等重大自然灾害。全面启动城乡居民社会养老保险。城乡低保、基本养老保险实现扩面提标。城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗基本实现全覆盖。圆满完成第六次人口普查、第三次文物普查和第二次土地调查。扶贫、对台、保密、档案、气象、残联、邮政、金融、保险、盐业、石油、烟草、外事侨务、民族宗教和机关事务管理等工作都取得新的成绩。
依法行政不断加强。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，认真办理人大议案、代表建议和委员提案。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，广泛听取社会各界意见和建议。较好地完成“十件实事”办理工作，树立了信守承诺的政府形象。深入开展政府系统作风大整顿、创先争优等活动，机关作风明显好转。实施重点工业企业“一费制”和工业招商项目“一表制”，开展“百队服务百企”活动，政府机关服务水平明显提高。加强基层政权建设，深化政务、村务公开。加强信访矛盾排查和人民调解工作，重视和解决好社会热点、难点问题。完善突发事件应急预案，应急管理能力得到提高。加强安全生产、消防安全和食品药品安全工作，有效防止重特大事故发生。加强社会治安综合治理，推进“平安麻城”、“法治麻城”创建工作，保持社会稳定。
各位代表，过去的五年，是麻城应对挑战最大、经受考验最多的五年，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的五年，是社会事业全面推进、群众得到实惠最多的五年。这些成绩凝聚着全市人民的心血和汗水，得到了社会各界的支持和帮助。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心和支持我市经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年的工作，我们也清醒地看到，麻城发展中还存在一些突出的困难和问题：经济总量还不大，结构还不优，质效还不高；重大项目还不多，发展后劲还不足；城乡居民收入水平还不高；一些社会不稳定因素依然存在，社会管理急需创新；思想解放不够，发展环境有待进一步优化。对此，我们将高度重视，积极应对，主动作为，攻坚克难，决不辜负全市人民的信任和重托！
今后五年奋斗目标
今后的五年，麻城将进入经济发展的黄金期、改革创新的攻坚期、对外开放的提速期和社会建设的转型期。中共麻城市第七次代表大会为我们描绘了宏伟的蓝图，吹响了奋进的号角。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以富民强市为根本任务，以新型工业化、新型城镇化和农业现代化为主攻方向，以推进大别山革命老区经济社会发展试验区建设为重要抓手，大力建设绿色麻城、实力麻城、文化麻城、效能麻城、幸福麻城，努力把麻城建设成为大别山地区经济中心。
奋斗目标是：全市地区生产总值年均增长14%以上；规模以上工业增加值年均增长20%以上；财政收入年均增长16.5%以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长18%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农民人均纯收入年均增长8%以上，贫困人口在2010年基础上减少一半；城镇化率增幅高于全省平均水平；完成节能减排任务。
实现以上目标，必须立足大别山，依托大交通，对接大都市，实现大开放，发展大产业，推进大跨越，努力把麻城建设成为大别山地区的交通枢纽中心、新型制造业中心、商贸物流中心、旅游集散中心、农产品加工交易中心、文化服务中心，成为推动大别山地区经济快速发展的强大引擎。
重中之重是要做到“五个推进”：
——致力于推进绿色麻城建设。加快转变经济发展方式，把握绿色发展大势，树立绿色发展理念，构筑绿色产业体系、绿色环境体系、绿色文化体系和绿色社会体系。积极推进绿色城市、绿色村镇、绿色通道建设，发展绿色经济，建设绿色生态，倡导绿色生活，努力让麻城的天更蓝、山更绿、水更清、城市更靓、农村更美。
——致力于推进实力麻城建设。牢牢把握大别山试验区建设等重大机遇，积极做大经济总量，优化经济结构，争取总量指标在全省争先进位，人均指标缩小差距，实现地区生产总值、规模以上工业增加值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额 “五大倍增”，部分指标力争提前完成，在经济总量上再造一个新麻城。
——致力于推进文化麻城建设。坚持以建设社会主义核心价值体系为根本任务，弘扬红色文化，挖掘传统文化，培育创业文化，建设“天下麻城人”共同的精神家园，切实增强城市的凝聚力、向心力和创造力。积极繁荣文化事业，加快发展文化产业，深化文化体制改革，培养造就高素质文化人才队伍，积极打造城市文化品牌，努力满足人民群众日益增长的精神文化需求。
——致力于推进效能麻城建设。把科学发展、跨越发展作为第一要务，倡导“时间就是金钱，效率就是生命”的理念，着力破除小进即满的保守思想、消极等待的等靠思想、得过且过的惰性思想，牢固树立不进则退、慢进亦退的危机意识，机不可失、时不再来的机遇意识，破浪领航、抢前争先的拼搏意识。深入推进“效能革命”，探索建立效能型政府、效能型企业、效能型社会管理机制，努力把麻城打造成为政府高效、企业高能、社会高速的城市。
——致力于推进幸福麻城建设。牢固树立民本意识，正确处理好物质生活与精神生活、做大“蛋糕”与分好“蛋糕”、个人与社会的关系，切实提高全市人民的生活品质和幸福指数，让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。努力把麻城建设成为一座社会保障完善、百姓安居乐业的城市，一座社会文明向上、充满人文关怀的城市，一座社会公平正义、生态环境良好的城市。
2012年工作安排
2012年是新一届政府的起步之年，开好头，起好步，至关重要。全市经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%以上；规模以上工业增加值增长25%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；居民消费价格涨幅控制在全省、黄冈的平均水平以下；社会消费品零售总额增长19%以上；财政收入增长16.5%以上；外贸出口总额增长20%以上，利用外资增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长8%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4‰以内；确保完成上级下达的节能减排任务。
实现上述目标，必须重点抓好以下五个方面的工作。
一、统筹推进产业升级与结构调整，在培育特色产业上实现新跨越
着力推进新型工业化。突出工业主导地位和核心地位，大力实施“以工强市，以园兴工”战略。实施“园区扩张工程”。拓展麻城经济开发区空间，拉开“四纵两横”道路框架，扩大园区面积6平方公里。加大以奖代补力度，重点打造鼓楼小河头工业园、中部石材工业园、中馆驿低碳产业园、宋埠不锈钢工业园、青年创业园、龙池汽配工业园等特色园区。实施“产业提升工程”。围绕汽车配件、冶金机械、花岗石材、电力能源等实力型集群，延伸产业链条，壮大产业规模，提升产业发展层次和效益。实施“骨干企业壮大工程”。支持大别山电厂抓好“两价一量”⑶，发挥生产潜能；支持兴业公司抓好相关项目申报工作，争取早日上市；支持马勒三环加大技改投入，扩大产能；扶持湖北大帆、福田液压等本土企业发展壮大。鼓励企业自主创新，努力开发高新技术产品，力争实现高新技术企业零的突破。抓好质量兴市工作，积极争创著名商标和驰名商标。实施“低效企业提质增效工程”。认真执行相关政策，督促第一批19家低效企业加快整改。实施“小微企业成长工程”。引导和帮助小微企业稳健经营、增强盈利能力和发展后劲，力争全年新进规模以上工业企业30家。实施“企业家培育工程”。牢固树立 “产业第一，企业家老大”的理念，切实关心、爱护和保护企业家，对有突出贡献的企业家，大张旗鼓表彰奖励，充分激发企业家的创业激情。
着力推进农业现代化。麻城是农业大市，80%的人口在农村，必须始终高度重视“三农”工作，千方百计确保农民增收、农业增效、农村发展。稳定粮食生产。全面落实各项惠农政策，及时足额发放粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴等各项资金。稳定粮食生产面积，推进农业机械化，加强优良品种、先进实用技术和高产高效模式推广应用，提高农业科技贡献率。发展特色农业。继续执行对特色农业的奖补政策，推进农业特色化发展、规模化开发、标准化生产和产业化经营。稳定4万亩福白菊种植面积，完善生产、加工和流通产业链；改造5万亩老油茶园，新建3万亩油茶基地；实施板栗抚育项目，改造板栗低产林10万亩；新建5000亩优质蔬菜基地，进一步做大蔬菜产业；实现生猪出栏90万头，肉牛出栏14万头，积极争创全国肉牛生产大县(市)；积极发展老米酒、鱼面等传统名特产品，加快发展花卉等生态农业。培育农业产业化龙头企业。重点扶持菊花、油茶等农产品深加工企业发展壮大。争创农业品牌。积极推动“三品一标”⑷认证工作，力争新增绿色食品认证5个、有机农产品认证2个。加强农业基础设施建设。抓好国土整理、高产农田、“双低”改造、农业综合开发、病险水库除险加固、灌区节水改造、农村安全饮水、退耕还林等项目建设。完善农村社会化服务体系。严厉查处私自买卖土地，有效解决耕地抛荒问题。引导土地承包经营权依法有序流转，培育农业大户扩规模、上档次、增效益。扶持发展一批示范农民专业合作社⑸。扎实做好防汛抗旱、动植物检疫防疫等工作。
着力推进旅游产业市场化。坚持把旅游业作为转型跨越发展的朝阳产业，继续做好“杜鹃花城”城市品牌，做大旅游经济。加强宣传推介。精心策划，办好第三届杜鹃文化旅游节。加强旅游招商和重点景区建设。力争在龟峰山、五脑山、九龙山、杏花村、狮子峰等景区招商开发上实现突破。启动大别山游客集散中心建设，建成大型停车场；改造龟峰山景区下山循环路；完成五脑山景区旅游公路建设。加强旅游品牌创建。完成全市旅游总体规划和重点景区控制性规划编制工作，积极创建湖北省旅游强市和旅游标准化试点县(市)，推进龟峰山争创5A景区、五脑山争创4A景区、龟山镇争创湖北旅游名镇。以杜鹃花为龙头，加大红色游、生态游和“农家乐”休闲游开发力度。加强旅游管理。以提高游客满意度为目标，综合开发麻城旅游资源，推进旅游融资、经营管理、市场开发和游客调度的协调统一，积极开发旅游商品，深入开展“旅游服务优秀单位和个人”评选活动，切实提高旅游服务水平。
着力推进商贸物流规模化。瞄准武汉建设全国重要物流中心的目标，充分发挥麻城的交通区位优势，积极对接武汉物流市场。出台支持商贸物流发展的政策，重点打造物流运输平台、物流信息平台和物流储存配送平台。扶持和引进一批配送中心、物流园区和第三方物流企业。推进大别山农机农资市场、中部石材交易中心、汽配专业市场、大别山蔬菜批发市场、中国菊花大市场等专业市场建设。培育发展中介、信息、咨询、评估等新兴服务业。
二、统筹推进改革创新与对外开放，在大别山试验区建设上实现新跨越
大力推进试验区建设。大别山试验区建设是麻城当前最大、最好、最直接的机遇。要按照“红色精神、绿色发展、特色开发、创新动力”的十六字要求，围绕一个目标——建设大别山地区经济中心，突出两个重点——经济发展和社会进步，摆开三大战场——城市建设、园区建设和新农村建设战场，推进四大创新——融资模式、用地模式、拆迁模式和提神机制创新，培育五大特色——特色产业园区、特色农业基地、特色城市景观、特色旅游景区和特色新型社区，打造六大亮点——开发区扩张工程、移民文化开发工程、“政务超市”建设工程、拆迁安置示范工程、“三化同步”创新工程、旅游服务工程。突出重点，突破难点，创新工作，以点带面，推进麻城试验区建设争先进位，争当先行先试的排头兵。
深入推进改革创新。全面完成国有工业企业、商贸企业的改革，扎实推进集体企业改革，妥善处理已改制企业的遗留问题。稳步推进交通系统改革；继续深化文化体制改革；深入推进医药卫生体制改革，做好基本公共卫生服务均等化工作。依法加强税收征管和积极优化纳税服务，提高税收征管质量和效率。进一步深化部门预算制度改革，加大非税收入调控力度，优化政府财力配置，提高预算编制与执行透明度。进一步完善国库集中收付制度改革，全面推进市级预算单位实有资金银行账户清理撤销工作，建立单位资金“零余额账户”管理新模式。坚持集中财力办大事，加大财政资金的整合力度，把有限的资金用在发展的“刀刃”上。出台奖励措施，鼓励发展壮大村级集体经济。推进新增财力向困难乡镇、边远山区和农村基层倾斜，积极改善基层干部职工工作和生活条件，鼓励干部职工在基层建功立业。加大对村级(社区)组织转移支付补助力度，逐步提高差额供给人员的保障水平，实现所有财政供养人员按不同供给口径工资全保，实现行政事业单位全额供给离退休人员医疗保险单位负担部分全保。
加快推进对外开放。推进与中央企业、省属国有企业的对接合作力度，力争在经济合作和项目建设上取得新突破。加强与武汉城市圈和长三角、珠三角等发达地区的对接，主动承接产业转移。加强与大京九、沪汉蓉铁路沿线城市以及大别山地区各县市的联系协作，深化与成渝地区的交流合作，加大与南京等周边大中城市的旅游合作。抓好外贸出口和利用外资工作，加大进出口企业孵化力度，推动口岸投入运行。积极发展“打工经济”，规范发展外派劳务工作，做大做强“麻城海员”等劳务品牌。实施“回归创业工程”，吸引麻城在外人士回乡创业兴业，服务家乡发展。
三、统筹推进项目建设与招商引资，在增强发展后劲上实现新跨越
全力抓好项目建设。认真研究国家政策，及时掌握各种信息，积极争取上级政府性投资和各类扶持资金。强化对项目建设的领导和督查考评，完善奖励办法。启动举水、巴水综合治理项目，高标准推进农村小农水国家重点县项目建设。启动宋白线⑹建设，完成龟盐线⑹改造，抓好麻竹高速、麻阳高速⑹等重点项目建设，跟踪推进大别山电厂二期、随麻安铁路⑹等重大项目，做好夫子河抽水蓄能、麻北和麻东风电等项目前期工作。
奋力推进招商引资。加强招商引资队伍建设。把优秀人员充实到招商引资第一线，组建若干招商专班，盯住行业知名企业和龙头企业，开展有针对性地招商。健全招商引资激励机制。完善招商引资优惠政策，加强政策激励、项目评审、协调服务、考核督办等机制建设，重奖招商引资“第一人”。注重招商方式创新。以第三届杜鹃文化旅游节为平台，精心策划组织一系列招商活动，力争做到邀请一批客商、洽谈一批项目、签约一批项目。强化产业招商，重点引进有利于主导产业和新兴产业培育的高端外资、优质民资、央企国资。重视招商环境建设。把招商软环境建设作为招商引资的生命线，倍加珍惜来之不易的招商成果，建立重点招商引资项目服务秘书制，着力营造良好的发展环境。力争在重大工业项目招商上实现新突破，实现全年招商引资到位资金25亿元。
努力破解瓶颈制约。继续推进城乡建设用地增减挂钩，全面启动低丘缓坡地整理，做好迁村腾地、“禁实”⑺等工作，注重节约集约利用土地，保障重点建设项目用地。推进金融信用县市、信用乡镇、信用社区和信用企业建设。实行财政性存款与各金融机构缴纳地方税收和年新增贷款余额“双挂钩”办法，引导金融机构加大对重点项目、小微企业和“三农”的信贷支持。落实引进银行业金融机构扶持政策，支持汇丰村镇银行发展壮大。完成信用联社改革，组建麻城农村商业银行。重点推进政策性“三农”保险，支持保险业规范、有序、健康发展。做大做强中小企业担保公司，支持发展小额贷款公司。重点打造城投、旅投、园投、镇投⑻四大投融资平台，鼓励企业、个人及其他法人投资机构参与融资平台建设。积极探索BOT、BT⑼等多种投融资模式，推动项目融资。统筹推进企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等多类别、多层次的人才队伍建设。加大对急需的专业人才引进和奖励力度。
四、统筹推进新型城镇化与新农村建设，在提升城乡面貌上实现新跨越
加快城市发展。以争创国家级园林城市为目标，以人与自然和谐相处、经济社会与生态环境协调发展为原则，突出规划的引领作用，完成城市总规修编，做好“两河四岸”(举水河、桃林河)等重点区域的控制性详规及重点项目的修建性详规。严格规划和土地执法，继续强力推进“两违”整治。启动举水河两岸景观建设，延伸建设孝感乡街，招商引资改扩建移民文化公园，配套建设大广、沪汉蓉高速公路城区段互通连接线，招商建设以龙池商城为主体的中心商贸区，推进城市绿化增量提档，新建拆迁安置小区，改善老城区居住环境。以“五个一样”⑽为目标，建立健全城市长效化、精细化管理机制。深入持续开展城乡环境综合整治，打造洁净靓丽、和谐有序的人居环境。
加快镇村建设。认真做好各乡镇城镇总体规划，继续抓好重点村和中心村的规划编制。深入推进小城镇建设，继续实行以奖代补、动态管理政策，加快宋埠、白果、福田河、龟山、顺河、木子店等试点镇及其他乡镇建设。重点抓好杏龟沿线、红色旅游公路沿线新农村建设。规范农民住宅建设秩序，鼓励按规划集中建设农民新村，对积极参与农村新社区建设的农户实行以奖代补。以红色旅游公路、杏龟沿线等干线两侧及景区周边为重点，严禁非法用地、违法建房。开展村庄整治行动，重点整治污水乱排、垃圾乱扔、畜禽乱放、杂物乱堆等不良现象，推进农村净化、绿化和美化。继续实施中央专项彩票公益金项目，做好扶贫重点村和老区重点村的整村推进工作。
加快生态环境建设。加大自然山体、自然水体的保护，推进封山育林，禁止乱砍滥伐，禁止采割松油。认真做好森林防火工作，建立健全“预防、扑救、保障”三大体系。重点保护好李峰山、东南沟、惠兰山、狮子峰、凤到山、小漆园、纯阳山、接天山等山体植被，举水、巴水和明山、三河口、浮桥河水库等水体环境。加强重点流域、重点区域的污染防治和饮用水源保护工作。整治和规范石材开采、加工和生产秩序，严禁乱挖滥采、乱抛废渣、乱排废水。深入开展“绿色大别山·麻城在行动”全民植树造林活动，以铁路、高速公路沿线及沿河、沿山为重点，消灭麻城的荒山荒坡，让麻城的山绿起来、水清起来。深入开展节能减排。提高项目环境准入门槛，积极发展循环经济和低碳经济，加快发展绿色产业。
五、统筹推进民生改善与社会管理创新，在加快社会建设上实现新跨越
健全社会保障体系。完善城乡就业服务体系，加强就业培训，推进城乡劳动力转移。落实优惠政策，推动创业带动就业。落实城乡居民社会养老保险制度，实现60岁以上的农民基础养老金发放率达100%。抓好村主职干部基本养老保险与城乡居民社会养老保险并轨工作。巩固新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险成果，完善运行机制，扩大受益面。健全城乡低保动态管理机制，做到应保尽保。认真落实农村“五保”、孤儿供养政策，加强乡镇福利院建设。健全困难群众临时救助和大病医疗救助制度。保障市场供应，加强价格监管，严肃查处哄抬物价行为。
全面发展社会事业。实施文化强市“五个一”⑾工程，积极开发红色文化、传统文化、创业文化等文化资源。建设孝感乡都移民文化产业园。启动大别山文化艺术中心和图书馆新馆建设。认真制订和实施名人文化建设规划，加强文化遗址和非物质文化遗产保护，启动柏子塔维修和乘马会馆扩建工程。实现图书馆、文化馆、博物馆和乡镇文化站等公共文化设施免费开放。研究出台优惠政策，扶持文化产业发展。优化公办教育，规范民办教育，促进城乡教育均衡发展。重视发展学前教育，大力发展职业教育。加强师德师风建设，全面提高教育质量。推进全民健身活动，改善体育设施条件，完成农民健身工程30个。强化医疗机构的透明度管理，加强医生职业道德和业务能力建设，切实提高服务质量和服务水平。关爱留守人员⑿，重视老年人工作，依法维护妇女、未成年人和残疾人的合法权益。高度关注精神病人监护和康复工作。严格执行人口计生政策，加强流动人口和社区人口的管理和服务，综合治理出生人口性别比偏高问题，进一步稳定低生育水平。继续做好统计、对台、档案、老干部、地方志、外事侨务和民族宗教等工作。
积极创新社会管理。以创新社会管理为重点，加大社区建设的投入力度，大力实施社区建设“六个一” ⒀工程；积极推行“网格化管理⒁、组团式服务”，提高社会管理的精细化水平。加强村级组织活动场所建设，提高基层组织服务群众的能力。针对群众最关注的“小纠纷”、“小案件”、“小隐患”、“小事件”，开展 “抓四小”行动，从源头上化解社会矛盾，防止矛盾升级。加强手机、互联网等网络信息管理，妥善应对社会舆情。用群众工作统揽信访工作，建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实防范群体性事件发生。把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，守住安全生产红线。进一步强化消防安全、食品药品安全工作。全面落实优抚安置政策，支持国防教育和“双拥”共建。建设人防通讯指挥中心，完善五脑山人防疏散基地。强化应急指挥体系和应急救援队伍建设，进一步提高应急救援和应急处置能力。加强治安联防队伍建设，有效防范违法犯罪行为发生。加强公安队伍建设，建立防暴警察队伍，积极营造平安稳定的社会环境。
效能政府建设
实现今后五年目标，我们深感责任重大，使命光荣。我们要践行“为民、务实、高效、廉洁”的执政理念，加强政府效能建设，努力开创新局面。
务实从政，增强执行力。理顺职能分工，优化工作流程，形成规范有序、公正透明、高效便捷的运行机制。深入推进治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲，在其位、尽其责、显其能、创其绩。倡导雷厉风行、一抓到底的作风，加大对不作为、慢作为和乱作为的问责力度，确保政令畅通。完善功能配套和制度建设，将市行政服务中心打造成为百姓满意的“政务超市”，加快推进“一站式服务、一表制审批、一费制收费、一次性办结”，宁可政府多麻烦，不让企业多费事，不让群众多跑路。
高效理政，增强推动力。发扬红色精神，敢为天下先，敢于向先进县市看齐，敢思敢想，敢闯敢试。大力改“四风”⒂，倡导“三短一简”⒂，控制和减少各类检查评比活动，确保基层有足够的时间和精力抓落实。制订出台并严格执行行政效能评估、责任追究等工作制度，对乡镇办实行分类考核，对市直单位实行绩效考核。让规矩服从效率，让权限服从效果，努力使麻城成为政府效能最高、行政成本最低、服务质量最好的城市之一。
诚信施政，增强公信力。公信力是政府的立身之本。探索建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。政府的重大决策、重要工作部署，必须尊重群众意愿，充分考虑群众利益。出台的政策、作出的承诺必须兑现，做到言必信、行必果。政府及其职能部门要在谋事中求发展，在干事中树形象，在成事中赢民心。全体干部职工务必切实维护政府诚信，自觉做诚信守约的模范，为全社会树立榜样，让投资者增强信心。
依法行政，增强约束力。深入开展普法教育，自觉接受各方监督。建立人大议案、代表建议和政协委员提案办理工作督导考核机制，切实提高办结率、落实率和满意率。支持法院和检察院的工作。认真听取各民主党派、无党派人士和工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体的意见。深入推进“十个全覆盖”，加大审计监督力度，把依法行政贯穿于决策、执行、监督的全过程，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究，引导干部职工做到自律如福白菊的高洁，亲民如映山红的热情，意志如花岗石的坚硬。
为民执政，增强亲和力。牢牢秉持全心全意为人民服务的宗旨，立足于爱民、为民、亲民，切实加强与人民群众的沟通和联系。始终坚持人民的利益高于一切，造福百姓重于一切，实现群众愿望先于一切。常怀为民之情，善谋富民之策，多办利民之事。更加重民生、聚民智、惜民力、顺民意、化民怨、解民难，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，真正把执政为民牢记在心坎里，落实到行动中，体现在成效上，形成上下同心、干群同力的奋进局面。
2012年，我们还将重点抓好以下民生工程：1、交通方面：规范市内交通干线客运价格，完善乡村道路的管护体制，启动城区外环线建设，逐步打通乡镇之间的连接线，改善重要交通节点的行车环境。2、水利方面：启动当家塘标准化建设，力争每个村民小组整治一口当家塘；开工建设浮桥河大型水厂，完成30座小型水库整险加固。3、能源方面：新建110千伏中馆驿变电站，启动闵集变电站前期准备工作，实施新一轮农村电网改造升级工程，解决部分高山村组用电质量问题；实现清洁能源入户4000户。4、安居方面：建设城乡新社区20个；新建保障性住房1000套，发放住房租赁补贴3000户；落实国家房地产市场价格宏观调控政策，抑制房价过快上涨。5、就业方面：改扩建人力资源和社会保障服务中心大楼，新建4个乡镇就业与社会保障服务中心，新增就业岗位7500个，培训转移农村劳动力5万人。6、卫生方面：启动大别山中心医院建设，完成市中医院住院大楼建设，完善城区3个社区卫生服务中心和28个卫生服务站的建设，推进乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设。7、教育方面：新建300套教师周转房；新建10所公办幼儿园；完成8所农村初中改造；完成市理工学校搬迁，积极争创国家级重点示范职业技术学校。8、法律援助方面：为困难群众和农民工办理法律援助案件155件，办理其他法律援助事项1550件。9、食品安全方面：加强市场监管，严防有毒、有害、变质食品进入市场；建设100个食品安全示范点，启动国家级餐饮服务食品安全先进县(市)争创工作。10、城建方面：改造13条支街小巷，新建5座公厕，改建4处污水、排水管网，新建1个集贸市场。
各位代表，现在目标已定，任务已明。让我们在市委的领导下，紧紧抓住建设大别山试验区的历史机遇，解放思想，开拓创新，扎实工作，奋勇争先。我们坚信，绿色麻城、实力麻城、文化麻城、效能麻城、幸福麻城的美好愿景一定能够达到！大别山地区经济中心的宏伟蓝图一定能够实现！
注释：
⑴ 2个4A景区即龟峰山和烈士陵园，3个3A景区即五脑山、博物馆和杏花村。
⑵ 六个一：指在小城镇建设过程中，编制一个地域特色鲜明的好规划，规范一条干净整洁的商业街，建设一个安全舒适的住宅小区，兴办一个集中有序的农贸市场，创办一个有文化品位的公共休闲场所，兴建一个集中处理垃圾的站场。
⑶ 两价一量：指电价、煤价及发电量。
⑷ 三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
⑸ 农民专业合作社：指在农村家庭承包经营基础上，农民自愿联合、民主管理的互助性经济组织。
⑹ 宋白线即从宋埠镇经铁门岗乡至白果镇的公路线，包括建设新宋铁大桥。龟盐线即龟山镇至盐田河镇的公路线。麻竹高速即麻城至竹山的高速公路。麻阳高速即麻城至阳新的高速公路。随麻安铁路即从湖北随州经麻城至安徽安庆的铁路。
⑺ 迁村腾地：指分散居住的农民以其宅基地置换新社区内的住宅用地，腾退节约土地进行集中管理。禁实：指禁止生产实心黏土砖。
⑻ 旅投：指杜鹃旅游投资开发公司；园投：指鼓楼东鑫投资开发公司；镇投：指乡镇建设投资开发公司。
⑼ BOT：指私人资本参与基础设施建设的一种投资方式，包括建设(Build)、经营(Operate)、移交(Transfer)三个过程。BT是BOT的演变形式，包括建设、移交两个过程。
⑽ 五个一样：指小巷与大街一个样，不检查与检查一个样，雨天与晴天一个样，平常与节日一个样，晚上与白天一个样。
⑾ 五个一工程：指建设和完善一批公共文化设施，保护和开发一批历史文化遗产，培育和打造一批特色文化品牌，创造和推出一批文化服务产品，发展和壮大一批文化经营实体。
⑿ 留守人员：包括留守儿童、留守妇女和留守老人。
⒀ 六个一即每一个社区建设一套办公用房、一个社区综合服务中心、一所多功能居民学校、一个社区医疗服务站、一个社区文体广场、一个社区警务室。
⒁ 网格化管理：就是将城区管理辖区按一定标准划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。
⒂ 四风即文风、会风、话风、事风；三短一简即短文、短会、短话，简办事。