今天是
——2006年12月29日在麻城市第七届
人民代表大会第一次会议上
市长 李开寿
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员提出意见。
一、过去三年工作回顾
三年来，在市委的正确领导下，在市人大的监督和市政协的支持下，我们全面落实科学发展观，团结带领全市人民，抢抓机遇，开拓进取，经济和社会发展取得了新成绩。
——经济发展呈现新态势。经济保持平稳较快增长。预计2006年生产总值52.07亿元，年均增长9.5%；财政收入4.05亿元，年均增长9.3%；三年累计固定资产投资77.59亿元，超过2003年前8年的总和；规模工业产值17亿元，年均增长20.2%；农业总产值30.67亿元，年均增长9.2%。人民生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达6904元和2667元。 ——改革开放催生新活力。农村税费改革成效显著，认真落实农村“两免三补”政策，农民减负增收，农村经济社会发展活力大为增强。乡镇综合配套改革顺利推进，规范了乡镇机构设
置，建立了“以钱养事”机制。国有企业改革步伐加快，改制面达96%。稳妥推进民师改革，加快教育布局调整，优化教师队伍结构。财政、城市投融资、农村信用社、水利管理、国有农场等改革稳步实施。突出招商引资，共引进项目532个、到位资金15.3亿元。兴业钢铁炉料、卓尔纺织、建元食品、神光花园(1)等项目纷纷落户麻城。三年累计利用外资4011万美元，完成外贸出口1690万美元。
——新农村建设开始新起点。加快大型商品粮基地、优质稻米工程、农业综合开发、高产基本农田建设和退耕还林、日元贷款、“德援”工程等项目建设。板栗、蚕桑、蔬菜、畜牧、老米酒等特色农业产值占农业总产值67%以上。禽流感等重大动物疫病得到有效防治。三年累计改造县乡道路384公里，建设通村公路680公里。基本完成浮桥河水库、大河铺水库除险加固工程和明山水库灌区节水改造工程。全市中小型水库开展了整险加固。大力实施农村劳动力转移培训工程，农民工素质有所提高。全市农村已有3.2万人次纳入特困救助，6596人进入“五保”供养。新型农村合作医疗开始启动。实施整村推进扶贫开发，3.2万人实现脱贫。
——城市建设展现新面貌。完成了新一轮城市总体规划修编。向国内外公开招标，完成了金通湾(2)和金桥广场概念性规划设计。制订了绿化、公交、燃气等专项规划。完成商贸步行街改造，启动朝圣路临街区、麻棉集团老厂区等旧城区的整体开发；新建了会展中心、博物馆等一批城市标志性建筑；开工天然气、二水厂等市政工程和市医院住院大楼、光荣院等社会事业工程。取缔影响市容的“三车”(3)，整顿和规范私房建设秩序。实行“门前四包”责任制，脏乱差得到有效治理。加强国家重点工程建设协调服务，大别山发电厂、沪汉蓉快速铁路、大广高速公路建设按期施工，沪蓉高速公路麻城段前期工作顺利进行。
——社会事业迈出新步伐。三年实现就业再就业1.31万人次，城镇登记失业率控制在4%以内；养老、失业、医疗、工伤、生育等保险投保人数超过11.7万人次。完善最低生活保障制度，基本实现“应保尽保”。科技工作得到加强，获得“全国科技进步工作先进县市”称号。教育结构不断优化，基础教育、职业技术教育、特殊教育、民办教育健康发展。公共医疗卫生服务体系逐步完善，卫生和预防保健水平显著提高。广播电视事业快速发展，文化事业日趋繁荣，群众体育蓬勃开展。高度重视人口、资源、环境保护工作。计生服务水平稳步提高，继续保持低生育水平。精神文明建设深入推进，文明城市、文明单位创建活动不断深化。妇女、儿童和残疾人、老龄事业健康发展。此外，邮政电信、烟草盐务、工商质监、金融保险、档案保密、外事侨务、民族宗教、审计、物价、人防、气象、粮食、旅游、对台、市志、住房公积金、行业协会等工作都取得了新成绩。
——民主法制建设得到新加强。坚持向人大报告工作，向政协通报情况，认真办理人大议案、代表建议和委员提案。加强与无党派人士、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的联系，认真听取社会各界意见。较好地完成实事办理工作，树立了重诺践约的政府形象。深入开展行风评议活动，不断优化经济发展环境。健全土地使用权出让、产权交易、建筑工程招投标、政府采购等制度，实行财政与编制政务公开，加快应急体系建设，努力规范政府行政行为。法制宣传教育逐步深入，依法治市工作有效推进。大力开展创建“平安麻城”活动，深入开展严打整治斗争，增强人民群众的安全感。加强安全生产和食品安全工作，有效防止重特大事故发生。加强信访调处工作，重视和解决好社会热点、难点问题。加强社区建设和村级换届选举工作，积极推进村务公开，确保基层稳定。加强国防教育和后备力量建设，搞好民兵预备役和国防动员工作。双拥工作取得丰硕成果，被评为“全国双拥模范城”。
各位代表，过去三年来，我们取得了辉煌的成就，这是市委正确领导下，全市人民团结拼搏、共同努力的结果；是麻城历任领导奠定良好基础和市人大监督、市政协支持的结果；是驻麻部队、武警官兵，各人民团体和社会各界积极参与的结果；是上级有关部门、国内外麻城籍老乡和各界朋友，特别是在麻城建设的国家重点工程单位和在麻城投资的外来客商大力支持的结果。在此，我代表市人民政府向全市各条战线的广大干部群众，向所有关心和支持我市经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少的问题。主要表现在：综合实力还不强，发展速度还不快，工业化和城市化水平还不高，农民持续稳定增收困难，财政保障压力大，社会事业发展还不够平衡，社会保障体系还不够完善，部分群众生活还比较困难。特别是与先进地区相比，发展仍显滞后：麻城在全省县市区中，人口规模居第3位，而生产总值居第24位，人均生产总值居第62位。在严峻的形势面前，奋力赶超，实现又好又快的发展是落在我们肩上的一项重大而又紧迫的任务。我们必须看到麻城当前的发展是追赶式发展，不大踏步、超常规、跨越式发展，就不可能跟上趟，走在前；我们也必须认识到麻城现在的优势是后发型优势，是“物”的优势，交通等物的优势要靠作风等精神优势来发挥。一分精神优势只能激活一分物的优势，十分精神优势才能激活十分物的优势。我们必须居安思危，切实增强危机感、紧迫感、责任感，埋头苦干，真抓实干，创新巧干，奋力实现麻城率先崛起。
二、今后五年奋斗目标
各位代表，三年弹指一挥间，再干五年谱新篇。未来五年，是实现麻城率先崛起的重要战略机遇期。再过一年，就到了2008年。2008年，全国看北京，中部看麻城。到那时，大别山发电厂一期工程并网发电，沪汉蓉快速铁路全线通车，大广高速公路和沪蓉高速公路也即将贯通。麻城的交通优势、区位优势相得益彰，异常优越。境内“三公三铁”形成“三纵三横”，特别是纵跨大江南北的京九铁路、大广高速公路与横贯神州东西的沪汉蓉快速铁路、沪蓉高速公路四条国家高等级主干道在麻城呈“井”字型交汇，麻城将一跃成为中部地区新兴的交通枢纽城市。在这个重要历史时期，全市上下必须统一思想，振奋精神，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，努力实现经济社会发展的新突破。根据市第六次党代会精神，未来五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，继续实施“抢抓三大机遇，突出招商引资，推进一主三化，实现三增目标”的工作思路，着力推进社会主义新农村建设，全面建设和谐社会，实现麻城在全省率先崛起，努力建成大别山地区中心城市、生态园林城市和交通枢纽城市。未来五年的奋斗目标是：
——努力建设一个经济快速发展、实力更加雄厚的新麻城。加快推进经济结构调整，形成更具竞争力的优势产业，提高发展速度和综合实力，努力实现“湖北争上游，中部争百强”目标。力争到2011年实现“三个翻番”：即生产总值翻番，达到100亿元；财政收入翻番，达到8亿元；规模工业户数和增加值翻番，户数达到130家，增加值达到15亿元。
——努力建设一个城市形象提升、环境更加优美的新麻城。加强城市生态环境建设，打造山清水秀、自然和谐的生态园林城。到2011年，力争市区面积拓展到30平方公里，人口增加到30
万；城市建成区绿地率达到36%，绿化覆盖率达到40%，人均公共绿地面积达到9平方米。积极统筹城乡发展，加强村镇生态保护，形成具有麻城生态特色、富有山水田园风光的城乡新貌。
——努力建设一个事业全面进步、社会更加和谐的新麻城。全面繁荣科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业，提高全社会整体素质。多渠道增加居民收入，着力提高低收入者收入水平，重视解决弱势群体实际困难，努力促进和维护社会公平，提高人民群众幸福指数。农民人均纯收入年均增加150元以上。注重人口协调发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，切实保护生态环境，增强可持续发展能力。加强就业和再就业工作，健全社会保障体系，逐步完善社会救助体系。继续强化社会安全体系，确保社会平安稳定。
三、2007年主要工作
2007年是新一届政府工作的起步年，也是我们立足新起点、瞄准新目标、推进新跨越的拼搏年。全市经济发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上；规模以上工业增加值增长20%以上；固定资产投资增长25%以上；财政收入增长16%以上；直接利用外资增长15%以上；外贸出口增长50%以上；农民人均纯收入增加150元以上。实现上述目标，必须重点抓好以下七个方面的工作。
(一)以兴工强市为主导，奋力推进工业经济的新崛起
无工不立，无工不强。必须坚定不移、锲而不舍、聚精会神地发展麻城工业，努力提高工业经济对全市经济增长的贡献率。
培育支柱兴工业。盘强以气门为龙头，以制动器、传动轴、离合器等为支撑的汽车配件业，力争年产值达到6亿元。以与德国马勒公司合作为契机，促进气门提档升级，增产扩销，巩固中国第一气门的地位。盘大以兴业钢铁炉料为重点，以全友矿业、云飞钢板、福田液压、新叶液压等为组团的冶金产业，力争年产值实现 5亿元。全力支持兴业钢铁炉料二期工程，使之建成华中地区最大的钢铁炉料加工配送基地。盘活以卓尔、麻棉、锦天为骨干的纺织服装业，力争年产值突破3亿元。加快完成卓尔纺织一期工程，尽快形成5万锭规模。麻棉要尽快明晰产权，搬迁改造，扩大规模。盘优以南街村食品、建元食品、金桥米业、邦宇药业等为支点的食品药品产业和正东科技、众盈电子等高科技产业，力争年产值超过4亿元。盘亮以大别山电厂为支柱的能源工业。围绕电厂，向上游延伸，向下游推进，形成上下游链接、循环配套的电力产业群。
办好园区兴工业。提高园区项目承载力，加强麻城经济开发区(4)基础设施配套建设，以京九大道、京广大道 (5)、货场路为轴心，扩展园区发展空间，力争园区建设面积增加2000亩。鼓励有条件的地方创办乡村工业园，促进工业向园区集中。提高园区产业接纳力，围绕支柱产业，抓好产业配套，延伸产业链条，促进产业集中，打造产业集群。加快入园在建企业投产、投产企业满负荷生产和扩大再生产。提高园区招商吸引力，加大宣传力度，强化包装、策划、推介，营造地利人和、商机无限的氛围，力争全年引进15个固定资产投资过1000万元的工业企业入园。提高园区投资服务力，继续强化领导和部门跟踪协调服务机制，坚持企业宁静日制度和绿卡制度，努力营造低成本、快回报、优信用、高效率、零障碍的投资创业环境。
转换机制兴工业。实行“腾笼换鸟”，积极鼓励老城区的企业搬迁新建，加快飞碟公司、传动轴公司、中商油厂等企业迁建步伐，激活存量，投入增量，提高质量。加强政策支持，大力实施“中小企业成长工程”，重点培育和扶持一批发展前景好、经济效益优、技术含量高的中小企业，千方百计帮助企业突破发展瓶颈。注重企业创新，强化技术、营销和管理创新意识，全力推进企业生产工艺改进、生产设备更新和新技术应用，积极实施精品名牌战略，努力提升企业素质。
(二) 以社会主义新农村建设为主题，奋力推进“三农”战略的新跨越
围绕加强农业，繁荣农村，富裕农民的目标，按照 “生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，大力推进新农村建设，努力走出一条具有麻城特色的新农村建设路子。 继续推进富民产业进农村，发展新经济。在稳定粮食生产的同时，大力发展板栗、蚕茧、果蔬、菊花、畜禽、药材、茶叶、老米酒等优势产业带。巩固“全国板栗之乡”、“全国菊花第一镇”、“全国天麻第一乡”、“全省优质蚕桑板块”、“武汉蔬菜基地”等地位，凸显规模优势，变生产优势为市场优势。高度重视名优品牌申报、认证和注册，努力开拓农产品销售市场。大力开发无公害食品、有机食品和绿色食品，积极推进农业标准化建设，扶大扶强龙头企业。继续推进农村信用社改革，大力发展农业保险。鼓励扶持农民创业、务工经商，走加工增收、流通增收、转移增收的路子，确保农民收入稳定增长。
继续推进基础设施进农村，建设新环境。突出抓好“路、水、电、气、田”五件事。一是让农民走上顺畅的路。完成通村公路硬化400公里。二是让农民用上安全的水。启动饮水安全项目，兴建45处集中泵站，解决5万农村人口饮水安全问题。三是让农民用上充足的电。加快建设和完善白果、黄土岗、木子店110千伏安和歧亭、夫子河35千伏安等输变电工程，优化农电网络，保障用电需求。四是让农民用上环保的气。推广沼气建设，完成“一池三改”(6)3000户。五是让农民种上高效的田。进一步推进高产基本农田、土地整理等项目建设，加大灌溉水系、田间路网、坝坡田岸等建设。同时按“城郊型”、“沿线型”、“库区型”、“景区型”、“边贸型”等不同类型对镇村进行规划设计，构筑布局合理的镇村体系。以“五通五改” (7)为重点，全面整治农村脏乱差，创造干净卫生、文明祥和的生活环境。
继续推进先进文化进农村，培育新农民。广泛开展以讲文明、讲卫生、讲科学、树新风为主要内容的各种创建活动，积极培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。建立和完善计划生育利益导向机制，倡导婚育新风，自觉贯彻计划生育基本国策。坚持政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，推进农村劳动力技能培训，不断提高农民技能，培养能工巧匠和科技能手。实施“阳光工程”、“雨露计划”和海员培训工程，提高农民发展生产和创业致富的本领。推进农村广播电视“村村通”、农村电影“2131工程” (8)和农村文化信息资源共享工程，丰富农村文化体育活动，使农民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。
继续推进保障支持进农村，创建新机制。认真落实农村义务教育经费保障机制，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，继续改善农村寄宿制学校学生的学习、生活条件。加强乡村卫生机构建设，加强医德医风建设，努力降低农民就医成本。巩固完善新型农村合作医疗试点工作，提高农民基本医疗保障水平。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。落实军烈属优抚政策。加大支农力度，形成财政加大投入、部门集中帮扶、社会广泛捐助、农民主动参与的工作格局。大力实施整村推进扶贫开发。认真贯彻国家后期扶持政策，做好大中型水库移民后期扶持工作。
(三) 以招商引资为重点，奋力推进对外开放的新突破
要继续“突出招商引资”，以招商带动投资，以投资拉动发展，力争全年新引进20个以上投资过1000万元的项目，其中4个以上投资过5000万元的项目。
创新理念招商。要更新思想观念，凡是靠自身财力做不到的，靠自身能力做不好的，都应当放开招商，善于利用外资外力，来成就我们的事业。在继续坚持突出工业招商的同时，农业、商贸、旅游、城建等领域也要放开招商；经济领域应当招商，教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业领域也应当招商。要科学招商，理性引资。要着力引进投资额度大、税收贡献好、带动能力强、资源消耗低、环境污染少的好项目。要主动适应土地政策的新变化，提高土地投资强度，促进项目集约用地，做到投资与土地相适应。要充分利用亲情乡情，实施“回归工程”，促进能人回乡，企业回迁，资金回流，人才回归，实现“打工经济”向“创业经济”跨越。要主动融入武汉城市圈，依托武汉，服务武汉，对接武汉，发展麻城。
创建机制招商。完善项目建设机制，做好招商项目的采集、分析、筛选和发布工作，为投资者提供真实快捷的信息服务。优化资金供给机制，继续抓好最佳信用县市建设，扩大信贷规模，创新金融产品，加大对招商企业的支持。健全用工保障机制，构建和谐劳动关系，改善用工环境，加强技能培训，积极为投资企业提供充足高质量的劳动力。坚持招商考核机制，继续实行一票否决、财政供给与招商绩效挂钩的奖惩制度。积极探索以商招商、中介招商、专业招商和产业招商的新途径。
创优环境招商。要逐步由依靠政策招商和土地招商，过渡到依靠优化环境招商上来。只有不断优化环境，才能保持招商引资的持久活力。要努力营造全社会的亲商、安商、护商、尊商氛围。强化“管理就是服务”的意识，实行损害投资环境责任追究制，坚决查处有令不行、有禁不止和行政“不作为”、“乱作为”、服务不优等问题。认真落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、执法核准制等制度，建立健全行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的长效机制，努力把麻城建设成为服务效能高、创业条件优、投资环境好的城市。
项目是发展之本。要积极抢抓中部崛起、新农村建设等重大机遇，准确把握国家宏观政策走向和投资重点领域，加大项目筛选对接和协调衔接力度，争取每年有一批项目立项、一批项目开工、一批项目投产、一批项目见效。要继续做好大别山发电厂一期工程的协调服务工作，抓紧二期工程筹建工作。大力支持大广高速公路、沪汉蓉快速铁路、沪蓉高速公路建设，确保工程建设如期顺利推进。要积极争取国家投资，争取金融机构信贷，争取更多的资金投入。
(四)以争创省级园林城市为目标，奋力推进人居环境的新改观 城市形象靠环境，城市环境靠园林。力争通过5年的努力使我市园林绿化水平有明显提升，生态环境有明显改善，城市功能有明显增强，努力把我市建成省级园林城市。
科学完善城市规划。规划是城市建设管理的龙头。要大力提升城市规划的绿色含量、特色含量和文化含量。要善于引进和利用国内外先进的规划设计理念，优化城市总体规划和分区、小区规划。要顺应城区依山临水沿路的特点，推进城区北扩、西优、南进，优化城市空间布局。组织专家学者对城区的道路和小区进行科学系统的命名，以增强城市文化底蕴。要实行城市规划的绿色图章制度，严守绿色控制线，保证城市绿化的适应性和超前性。 大力加强城市建设。围绕“改造提升老城区，建设完善行政区，扩展配套工业区，启动开发物流区”的总体要求，2007年重点抓好金桥广场配套工程、烈士陵园改造工程、护城河整治
工程、垃圾处理场迁建工程、金通湾新城区启动工程、神光花园安家工程、京广大道硬化工程、建材市场开发工程、老城区休闲绿化园建设工程、老城区旧街改造工程等“十大市政工程”。要有序地发展房地产业，结合城市总体规划，开发建设有特色、有品位的住宅小区，创造宜居环境。要把绿化作为改善城市人居环境的基础要素，围绕园、路、街、院、区等重点部位，提高绿化水平。深化“以地生金、以路兴商、以园兴居、以业兴城”的城市经营理念，通过财政投入、银行贷款、招商引资、土地收益、争取项目、部门参与、经营权转让、资源置换等多渠道筹集城建资金。坚持政府垄断土地一级市场，进一步整顿和规范城市规划区私房建设秩序。
提高城市管理水平。建管并重，重在管理。运用行政、法律、市场、科技等多种手段，推进城市管理规范化。强化环卫设施、园林绿化、城市照明管理，提高城市美化绿化亮化水平。要加强绿地的日常养护和管理，加大执法力度，严肃查处各类违法侵占绿地、破坏绿化的事件，确保种一块地、活一片绿、成一个景。继续深化“门前四包”，保持市容整洁。探索城市管理体制改革，整合城市执法管理队伍，充分发挥街道、社区和广大市民在城市管理中的积极作用。
(五) 以优化经济结构为主线，奋力推进经济运行质效的新提高
在实施兴工强市和建设新农村战略的同时，大力调整经济结构，积极培植新的经济增长点，力求速度质量效益相协调。
大力发展现代物流经济。以铁路物流为主导，公路物流为配套，大力发展粮食、煤炭、废旧钢材储运业。加快发展商贸流通业，壮大中百仓储、黄商购物中心和龙池商城，继续完善商贸步行街，提高北正街小商品批发市场经营管理水平。积极实施“万村千乡工程” (9)，推进农村超市、“农资放心店”等农村现代经营服务网络建设。树立“引进居民就是引进消费，引进消费就是引进投资”的观念，建设好大别山发电厂、快速铁路车站职工生活区，吸引更多的高层次消费群体来麻城居住消费，扩大麻城物流业市场。加快发展外贸出口业，培育一批出口企业和产品。
大力发展特色旅游经济。打好自然风光、红色历史和移民文化牌，加快开发农业生态观光游、休闲度假游、避暑游和寻根游等旅游产品。进一步开发名将（王树声等）、名士（李贽等）、名胜（柏举之战遗址等）、名景（“三台八景”等）、名戏（东路花鼓戏等、名村（杏花村等）等历史人文景观。努力把龟峰山风景区建设成为国家级3A风景区 (10)；努力完善五脑山国家森林公园功能，突出道教文化特色；努力建设红色精品旅游线路，加快烈士陵园和乘马会馆改造。努力把麻城打造成为武汉城市圈的旅游服务基地。
大力发展民营经济。完善市场准入、金融服务、对外贸易等优惠政策，努力解决好民营企业融资难、用人难和信息不畅等问题。引导民营企业加快资本扩张和结构升级，努力把小企业盘成大群体，把小产品盘成大产业，把小商品盘成大市场。积极倡导自主创业、艰苦创业、和谐创业，保护创业热情、鼓励创业实践、完善创业机制、宽容创业挫折，支持群众创家业、能人办企业、干部干事业，形成全民创业的热潮。
大力推进财源建设。把发展工业经济、扩大招商引资、推进全民创业放在突出位置，努力培育一批新的税源增长点，努力提高财政收入占生产总值、税收占财政收入的比重。依法治税，强化征管，确保财税与经济同步增长。优化财政支出结构，加大对新农村建设、社会事业、社会保障等方面的投入。加强财政监督、审计监督，提高财政资金的规范性、安全性和有效性。
(六) 以改革创新为动力，奋力推进体制机制的新完善
锐意改革，持续创新，努力把麻城建设成为充满活力和创造力的城市。
深化企业改革。加强调查研究，理清工作思路，把握重大原则，规范操作程序，整体协调推进。对困难企业要加快实施改制，多方消化改制成本，积极稳妥置换职工身份。对扭亏无望企业，采取依法破产等方式，实现劣势企业有序退出，新的企业应运而生。对生产经营状况较好的企业也要实施改制，进一步增强发展活力。要加强对麻棉集团、力美公司、茧丝绸公司、安菱公司、福田公司等已改制企业的跟踪服务，焕发企业生机与活力。继续搞好飞碟公司、传动轴公司等企业的改革，加快推进新叶公司、大帆汽配公司、制冷公司等工业企业和粮食、供销、商业等流通企业的改革，力争全面完成国有工业企业民营化改革。
搞好农村综合改革。继续落实“三免四补” (11)政策，加强对涉农收费的监控，建立农民负担长效监管机制。完善农村土地二轮延包，保护和调动农民生产积极性。清理核定、稳妥化解乡村债务，规范农村财务管理。推进农村义务教育改革，提高教育质量，促进教育公平。深化农村医疗卫生体制改革，理顺医药卫生管理。巩固乡镇机构改革成果，完善农村公益服务“以钱养事”新机制。稳妥开展集体林权制度改革，建立现代林业产权制度。
加快其他改革。加快城市建设投融资体制改革，整合投资、财政、土管、规划等政策资源，确保城市有形和无形资产的重组和运营。加快行政管理体制改革，大力加强乡级财源建设，切实提高乡镇政府的经济保障能力。简化行政审批，搞好公共服务。加强行政服务中心、国库集中收付中心、综合招投标中心和经济发展环境投诉中心等“四个中心”建设。继续深化部门预算、财政与编制政务公开改革。统筹规划，分类实施，大胆探索，逐步推进事业单位的改革。
(七)以构建和谐社会为根本，奋力推进社会各项事业新进步
和谐凝聚力量，和谐成就事业。要坚持以人为本，立足统筹发展，推进全面进步。
着力发展科教文卫等事业。推广普及实用技术，提高科技对经济增长的贡献率。全面提高办学水平和质量，均衡发展高中教育、义务教育、职业教育和成人教育，引导民办教育健康发展。以和谐文化建设为主线，繁荣文化事业，发展文化产业，建设文化强市。以大型文化节庆和重大文化活动为载体，促进文化、教育、旅游、科技、体育、演艺、会展等产业的相互融合、互动发展。搞好黄麻起义80周年纪念活动，积极筹备，力争2008年举办大别山文化艺术节。继续加大文明家庭、文明单位、文明行业等文明创建工作力度。加强关心下一代工作，促进青少年健康成长。继续抓好公共卫生体系建设，抓好艾滋病、结核病等传染病的防控工作。加强人才工作，突出创新型、技能型、应用型人才的培养和引进，完善人才激励机制，促进人尽其才、才尽其用。加强土地管理和地质灾害防治，落实耕地保护制度。认真组织第二次农业普查工作。加强环境监测，治理环境污染。深入开展国防教育，健全国防动员体系，关心和支持驻麻解放军和武警部队建设。认真做好外事、对台、档案、方志、保密等各项工作。加强老龄等工作。关心和支持残疾人事业。认真落实党的民族宗教政策，凝聚力量加快发展。
努力推进民主法制建设。认真抓好“五五”普法教育，不断提高群众法律意识。加大人民调解工作力度，认真抓好维权救助工作。认真执行市人大及其常委会的各项决定，自觉接受人大监督。高度重视市政协的政治协商、民主监督和参政议政作用。做好人大议案、代表建议和政协委员提案办理工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。推进基层民主政治建设，完善村(居)民自治，切实保证基层群众依法行使民主权利。
全力维护社会稳定。推进城市和农村社区建设，完善基层服务和管理网络。建立应急管理体制，提高危机管理水平和抗风险能力。强化社会治安综合治理，开展群防群治和严打整治斗争，切实增强群众安全感。高度负责地做好安全生产和食品、药品市场监管工作，坚决防范重特大事故的发生。关心关注弱势群体，妥善解决好国有破产企业和国有困难企业退休人员基本医疗保险问题，建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，继续扩大城乡低保覆盖面。完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险制度。发挥商业保险在健全社会保障体系中的作用。支持慈善事业发展。重视解决优抚对象、军转干部、伤残军人及特殊群众生活保障问题。统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强大学毕业生、退役军人就业指导和服务，着力帮助零就业家庭就业。保持物价基本稳定。高度重视并认真做好群众信访工作，积极有效化解各类社会矛盾，保持社会平安稳定。
各位代表，加快麻城经济发展，推动社会全面进步，任务艰巨，责任重大，使命崇高。面对新形势、新任务，我们将加强政府自身建设，全面提高政府的行政能力。一是增强公共服务能力。为人民服务是政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。要把公共财力物力更多地向社会管理和公共服务倾斜，把人力精力更多地放在发展社会事业和解决民生问题上，努力为群众为基层提供更多的公共服务。在服务中实施管理，在管理中体现服务。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，简化办事程序，提高办事效率。创新公共服务体制，改进公共服务方式，进一步强化行政服务中心的功能和效率。二是增强依法行政能力。深入贯彻《行政许可法》和《公务员法》。强化行政执法监督，落实行政执法公示制、责任制和执法过错追究制，促进严格执法、公正执法、文明执法。三是增强科学行政能力。进一步健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，保证决策的科学性和民主性。坚持实施重大问题集体决策制度、专家咨询制度和社会听证制度。坚持求真务实，大兴调查研究之风。四是增强民主行政能力。充分尊重民意，做到问计于民，取信于民，造福于民。推进政务公开，将经济社会发展目标、财政收支预决算、重大工作决策、大额度资金使用等政府重大事项都向社会公开，提高政府工作透明度。五是增强拒腐防变能力。始终把廉政建设作为提高政府行政能力的一项重要任务，认真执行党风廉政建设责任制，严格规范行政行为。从改革体制、机制、制度入手，建立和完善权、钱、事等方面的管理和监督制度，消除滋生腐败的土壤。坚持勤俭办一切事业，珍惜民资民力，反对奢侈浪费，努力树立为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表，昨天的麻城光彩无限，今天的麻城生机无限，明天的麻城希望无限！我们一定要在以胡锦涛为总书记的党中央指引下，坚持以人为本，坚持科学发展，促进社会和谐与全面进步，推动麻城又好又快地发展；我们一定要在市委的正确领导下，万众一心，奋发图强，弘扬老区传统，展现时代精神，不屈不挠，不胜不休，为实现麻城在全省率先崛起而努力奋斗！
附注：
(1)神光花园：即神头基地,山西神头发电公司将把基地搬迁到麻城，该基地规划占地面积200亩，总投资3亿元，将建设职工住宅楼20栋，从2007年开始到2011年分三期建成。届时，神头公司的6000多名干部员工及其家属将到麻城安家落户。
(2)金通湾：即金桥大道至沪汉蓉快速铁路车站2平方公里规划建设的新城区,主要发展现代物流业。
(3)三车：“麻木”、“麻的”和“黑面的”。
(4)麻城经济开发区：按照《省人民政府办公厅关于规范使用开发区名称的通知》(鄂政办函［2006］61号)文件精神，将麻城黄金桥科技经济开发区更名为湖北麻城经济开发区。 (5)京广大道：即原西陵大道。
(6)一池三改：在一个农户家中建造一只混凝土沼气池，同时与改厨、改厕和改圈相结合。 (7)五改五通：改路、改水、改厕、改厨、改圈、通路、通电、通水、通沼气、通信息。 (8)农村电影2131工程：在21世纪初，实现一村一月放映一场电影的“三个一”目标。 (9)万村千乡工程：国务院决定在全国选择部分县市开展“万村千乡”市场工程建设试点。从2005年开始，力争用三年时间，在试点区域内培育出25万家左右“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。我市是试点县市之一。
(10)国家级3A风景区：依据中华人民共和国国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T 17775-2003）， 旅游景区质量等级划分为五级，从高到低依次为5Ａ、4Ａ、3Ａ、2Ａ、1Ａ级。旅游景区质量等级的标牌、证书由全国旅游景区质量等级评定机构统一规定。评定时主要考核内容为服务质量与环境质量、景观质量和游客意见等三项。
(11)三免四补：三免指免除农业税、特产税及附加，四补指实施粮食、良种、农机、综合等补贴。