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- 索 引 号：1-02_H/2015-0520083
- 分 类：政府工作报告
- 发布机构：市政府办公室
- 发文日期：2005-02-20 15:28
- 名 称：2005年政府工作报告
- 文 号：
2005年政府工作报告
──2005年2月20日在麻城市第六届
人民代表大会第二次会议上
市长 邓新生
各位代表：
本届政府履行职责已经一年。现在，我代表市政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、 一年来工作回顾
过去的一年，是我市改革和发展进程中非同寻常的一年。面对禽流感疫情等多种突发性自然灾害，在市委的正确领导下，市政府认真实践“三个代表”重要思想，坚持科学的发展观，迎难而上，开拓创新，新一届政府的各项工作开局良好。
——大别山电厂经国务院核准开工建设，成为麻城发展史上又一个里程碑。
——经济较快发展。预计完成生产总值70.4亿元(2000年价)，增长9.6%；全口径财政收入3.28亿元，增长18.2%，地方一般预算收入1.96亿元，增长26.4%；全社会固定资产投资18.9亿元，增长23.5%；社会商品零售总额19.97亿元，增长9.4%；城镇居民人均可支配收入达到5440元，比上年增加437元，农民人均纯收入达到2396元，比上年增加308元。
——乡镇综合配套改革基本完成，国有企业改革全面推进。
——首次进入全国“板栗之乡”和全省“最佳金融信用县(市)”行列。
这些成绩的取得，标志着我市经济体制更加完善，综合实力有了新的提高，进一步增强了全市人民建设麻城、发展麻城的信心和勇气。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)突出第一要务，着力推动市域经济发展。
我们在广泛听取各方面意见的基础上，制订了《麻城市新型工业化规划纲要》，强化了以招商引资为突破口，借外力改造传统产业和大力培植新型产业的措施。去年全市共引进项目150个，实际到位资金4.88亿元，其中，实际利用外资503万美元。投产和在建招商项目中，过亿元以上的项目2个。全市招商引资企业提供税收超过2000万元。同时，通过招商引资改造了医药、化工、棉纺、丝绸等一批传统企业，增强了企业的市场竞争力。三环气门公司和力美公司实现产值过亿元、利税过千万元。
我们按照“多予、少取、放活”的方针，加大“三农”工作力度，去年通过落实“一降两补①”政策，使全市农民政策性增收4596万元。深入开展涉农收费专项治理，确保农民负担不反弹。引导和鼓励农民扩大粮食生产，全年粮食总产9.7亿斤，比上年增长18.6%。加快“五条特色经济带”和“三大农业板块”建设，特色农业比重进一步提高。成功阻击了高致病性禽流感，加强了松毛虫飞灭工作，全面完成了蔬菜大棚产权改革。由于“政策好、粮价高、人努力、天帮忙”，去年农民收入出现了多年来少有的高增长势头，全市农村呈现出安居乐业的良好局面。
过去一年的财政工作，在政策性减收因素增多，保改革、发展和稳定支出压力增大的情况下，努力实现了财政收支平衡。我们加强财源建设，使财政收入实现了两位数增长。同时，按照公共财政的要求，调整支出结构，强化财政资金审计监督，较好地保证了改革、发展和稳定等必需支出。
(二)推进体制创新，各项改革迈出重要步伐。
2004年的改革，不仅涉及城镇，而且涉及农村；不仅涉及企业，而且涉及行政事业单位，力度前所未有。在乡镇综合配套改革方面，按照“精简、统一、效能”的原则，完成了乡镇行政机构、乡镇事业单位改革，完善了农业服务体系。在国有企事业单位改革方面，启动了麻棉集团、粮食、棉花、电影公司、驻汉办事处等国有集体企业和事业单位改革，共计转换职工身份8400多人，盘活存量资产5.4亿多元。在国有农场改革方面，基本完成了龟山和林店两个茶场的管理体制、内部运行机制改革和职工养老保险统筹、农业税费改革。我们还痛下决心，按“三个一批②”的办法一次性稳妥地解决了2078名民师遗留问题，确保了教师队伍稳定。
(三)加强城镇建设和重点项目建设，提升了麻城形象。
完成了《麻城市2003—2020年城市总体规划》的修编，开展了东浦路、朝圣路、幸福路、仙姑路、北环西路、西环北路、京九大道等道路硬化工程建设，完善了金桥广场、文化广场和部分街道的绿化，完成了将军路、新建街、陵园路、南正街等街道路面的维修，改造了部分街道的下水道，兴建和配备了一批环卫设施，硬化了城区12条支街小巷。
通过采取“领导挂帅、部门包街、全员发动、门前四包、执法监督”等举措，下大力气整治城区“脏乱差”，改善了城区人居环境。城市投融资体制改革取得了新的进展。
我们抓紧一批重点项目建设，农网改造三期工程、水库整险加固、第二自来水厂、白塔河大桥、乡村公路改造、中小学危房改造等项目建设进展顺利。
(四)关心群众生活，做好就业和社会保障工作。
我市城乡居民收入较低，困难群体较多。市政府高度重视并努力解决关系人民群众切身利益的难点、热点问题，为城乡低收入阶层和贫困居民排忧解难。
努力扩大了基本养老、基本医疗、失业保险参保范围，城镇社会保险覆盖面已达到90%以上；千方百计改善就业环境，拓宽就业渠道，积极扩大就业和再就业，全市累计安置下岗失业职工7354人，城镇居民登记失业率控制在4.5%以内。
去年市政府克服了很大困难，多方筹集资金，较好地解决了群众特别是困难群众的生产生活问题。筹措资金5178万元，发放全市8898名离退休人员养老保险金和下岗失业人员的失业救济金；筹措资金1080万元，发放全市2.47万名城镇特困居民低保金；筹措资金466万元，发放全市4275名五保对象供养费；筹措资金246万元，发放全市16.5万名农村灾民救济金；筹措资金116万元，发放全市9750名农村特困人口的定期定量救助金；筹措资金1.08亿元，发放全市9855名分流干部职工和民办教师的一次性补偿费；筹措资金1300多万元，发放近年来征用农民土地的补偿费和政府工程的民工工资。
我们进一步加强了农村扶贫开发工作，多途径增加资金投入，逐步改善贫困地区生产生活条件。去年全市整村推进扶贫开发，共计实施以通村公路建设为主的建设项目75个，投入资金430万元。
(五)注重统筹兼顾，促进社会各项事业全面进步。
科技教育、文化卫生、广播体育等各项社会事业取得新的成绩。人口出生率控制在政策范围以内，综合治理出生人口性别比失衡问题取得进展。加强对土地、森林、河道铁砂、铁矿等资源合理开发和利用，加强污染防治和生态保护，促进经济社会可持续发展。持续开展“严打”斗争，强化了社会治安综合治理。加强安全生产执法检查，杜绝了重大安全事故发生。妥善处理群众来信来访，较好地维护了社会稳定。积极开展国防教育和“双拥”活动，密切了军政、军民关系。
此外，审计、统计、工商、质监、金融、物价、邮政、电信、农机、气象、保密、档案、方志、民族宗教、老龄残联、涉台外事等工作也取得了新的成绩。
过去的一年，我们还在市委的领导下，按照“决策要从细、执行要从快、监督要从严”的目标，自觉接受人大及其常委会的监督，重视政协的民主监督，广泛听取工商联、无党派人士以及工青妇等人民团体的意见，进一步加强了政府自身建设。
各位代表！过去一年的成绩来之不易。我们深知，政府工作每向前推进一步，各项事业每取得一点成绩，都凝聚着全市人民的智慧和力量，都倾注了全体劳动者的心血和汗水。在此，我代表市政府，向在座的各位代表和委员，向全市各条战线的广大干部群众，向离退休老领导、老同志，向驻军、消防、武警官兵以及中央、省驻麻单位，向广大外来客商，致以崇高的敬意！向所有关心、支持我市经济建设和社会发展的各界朋友表示衷心的感谢！
过去的成绩令人鼓舞，发展中的问题不容忽视。农业基础脆弱，稳定保收能力较低，农民增收的基础还不稳固；市场主体尤其是本地创业主体活力不足，民营经济和外向型经济发展不快；市乡两级财政压力很大，促进财政和城乡居民增收的任务仍很艰巨；就业和再就业压力增大，部分下岗失业人员、城镇低收入居民和贫困地区群众生活还比较困难；经济建设环境还需要进一步优化，政府自身建设还需要进一步加强。对这些困难和问题，我们一定高度重视，积极采取措施，努力加以解决。
二、 2005年主要任务
2005年是“十五”规划的最后一年，也是我市改革和发展十分关键的一年。政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧抓住国家“促进中部地区崛起”、湖北省“推进武汉城市圈建设”和麻城“一厂（大别山电厂）三路（阿深高速公路、合武高速公路、沪汉蓉快速铁路）”重大项目建设等战略机遇，突出招商引资和农民增收两个重点，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，加快实施新型工业化，深入推进农村改革和发展，不断壮大民营经济，着力构建和谐社会，努力实现经济社会全面、协调、可持续发展。
主要预期目标是：生产总值增长10%以上，全口径财政收入增长16%以上，地方一般预算收入增长12%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，外商直接投资增长20%以上，外贸出口增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增加500元以上，农民人均纯收入增加150元以上，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，科技进步贡献率达到48%以上。
为此，今年要重点做好以下工作：
(一)以培育有竞争力的产业为关键，突出招商引资，加快推进新型工业化进程。
加快工业发展，必须树立“高水平是财富，低水平是包袱”的观念，以技术创新和提高经济效益为核心，巩固汽配、棉纺、医药、化工、丝绸等支柱产业，培育壮大新的优势产业。
坚持把招商引资作为加快工业发展的第一举措来抓。今年要在总结近年来工作的基础上，适度转变招商引资工作方式。在招商引资目标上，要以园区招商、工业招商和大项目招商为重点，集中力量引进一批科技含量高、就业容量大、带动能力强的大企业、大财团；在招商引资力量上，要实行“一个市级领导、一个责任部门、一个招商专班、一条龙服务、引进一个固定资产投资过500万元的工业项目”的责任制；在招商引资环境上，要认真研究国家宏观政策变化，努力实现招商引资工作由以政策导向为主，向政策导向与非政策导向并举的转变，充分发挥老区精神、人文环境、公务员素质、诚信政府等非政策因素在招商引资中的作用，在全市营造更加高效的服务环境，对外来投资者展示更强的亲和力。要通过全市上下努力，力争全年招商引资总额超过4亿元，其中，固定资产投资过1000万元的工业项目10个以上，力争引进2—3个投资过亿元的知名品牌企业。
通过政策引导，鼓励符合国家产业政策的工业项目进入黄金桥工业园区。坚持“政府引导、市场运作、产业支撑”的基本取向，提高工业园区土地投资强度和产业聚集能力。今年要加快神龙麻棉纺织工业园、大别山清泉饮品公司、麻城飞碟离合器公司等在建项目建设进度，加快阿迈斯工业园、众盈电源电子公司等项目建设，促成一批新的工业招商项目签约和开工建设。
在抓好招商引资工作的同时，要乘势而上，加快国有集体企业民营化改革。继续深化粮食、棉花企业改革，稳步推进力美公司、飞碟公司、传动轴公司等骨干汽配企业的改革，加快推进乡镇企业和其他商贸、供销企业改革。力争今年之内使全市中小型国有企业基本实现“三个退出③”。加大骨干企业建设力度，转变外贸增长方式，努力扩大出口。
(二)以促进农民增收为中心，继续把解决“三农”问题作为全市工作的重中之重，加快推进农村改革和发展。
全面落实党在农村的各项政策。不折不扣地执行农业税全免政策，真正使农民休养生息。严格按照政策规定，将粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴按时足额发放到农民手中。继续深入推进乡村债务化解工作，严格规范农村公益建设“一事一议”制度。
依法完善农村土地二轮延包。土地承包经营权是农民最基本的物权。今年要统一领导，集中力量，按照“宣传政策、统一思想，调查摸底、分类登记，调处矛盾、制订方案，张榜公布、确权到户，签订合同、补(换)权证，规范提高、完善管理”的步骤，在秋播前全面完成农村土地二轮延包工作。
深入推进农业经济结构调整。在坚持尊重农民自主权不动摇的前提下，主要采取经济手段，运用价值规律，调动和保护农民进行产业结构调整的积极性。发挥政策引导和激励作用，加快5万亩高产示范农田等农田水利基本建设，保护和提高粮食综合生产能力，稳定粮食生产。实行最严厉的耕地保护政策，确保基本农田总量不减、质量不降、用途不变。今年全市粮食播种面积要恢复到115万亩，力争粮食总产达到10亿斤。要在抓好“五带三块”建设的基础上，搞好“六大区域④”建设。对“五带三块”和“六大区域”建设，在领导、资金、技术、人才等方面实行倾斜，促进农业区域布局的调整，形成优势产业带，增强市场竞争力。加快动物疫病防治体系建设，力争进入全国动物检疫监督示范县(市)行列。
加大扶贫开发力度。在继续做好去年重点贫困村扶贫工作的基础上，今年再新增21个重点贫困村和9个老区村实施整村推进扶贫开发。继续动员和组织社会力量参与扶贫，加强部门对口帮扶工作。
(三)不断完善扶持政策，着力培养一批有活力、有实力、有竞争力的创业主体，大力发展民营经济。
民营经济是“民本经济”，也是“创业经济”，它植根于人民群众之中。要在全社会营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的社会氛围，不断激发民众敢于创业、勇于致富的热情和勇气。大力宣传本土创业典型，鼓励机关干部带头创业，科技人员离岗创业，下岗职工学技创业，外出务工农民回乡创业，退伍转业军人和大中专毕业生自主创业，在全市形成千家万户办实业、百舸争流谋发展的创业格局。
按照“非禁即入”的原则，降低准入门槛，落实扶持政策，使民众创业有条件，投资有回报，发展有信心。不论什么身份，只要在麻城投资创业，都要大力鼓励支持；不论项目大小，只要是投资创业，就要大力扶持帮助。在税费减免等政策方面，要赋予本地新建民营企业与外来投资企业同等待遇。
要按照依法行政的要求，转变服务理念，创新服务方式，切实保护创业者的合法权益。以服务创业为己任，切实克服部门本位主义，革除“中间梗阻”，使民众无阻碍地实现自主创业，使民营企业无障碍地实现自主发展。
(四)进一步做好财税、金融和物价工作。
今年的财政工作要继续狠抓增收节支，确保财政收支基本平衡。继续推进部门预算和国库集中收付改革，逐步实行“阳光编制”和“阳光财政”。完善市对乡镇财政体制，按照“财随事走、费随事转”的原则，明确市乡两级政府的支出责任，实现事权和财权相统一。从今年开始，要克服困难，对全市政法干警、乡镇机关干部政策规定的基本工资，由市财政直达个人银行帐户。加强财源建设，继续加大对税源大户的财政支持力度。强化税收征管，提高纳税服务水平。
今年的金融工作要用好国家信贷政策，为全市经济发展提供资金支持。完善“小额农贷”，推行“大额农贷”。建立中小企业信用担保体系，增加中小企业尤其是民营企业流动资金贷款。认真搞好农村信用社改革，确保取得成效。进一步强化信用环境建设，营造良好的经济金融环境。
今年的物价工作要以整顿规范涉农、涉企、涉药等价格和收费秩序为重点，抓好行政事业性收费清理和规范管理。建立“两证两卡一书⑤”制度，规范收费行为，制止乱收费，切实改善投资环境。
(五)加强城镇建设和重点项目建设。
新的麻城城市总体规划已经省政府批准。从现在开始，要严格按照城市总体规划要求，完成城市建设专项规划和控制性详细规划，加紧编制近期建设规划，明确建设时序和近期建设重点。强化对规划实施的监督，坚决维护城市规划的严肃性、权威性。
深化城市投融资体制改革，鼓励多元投资，加快城区基础设施建设。今年要完成闵五北路至北环西路等路段硬化；完成将军路、南环路沥青路面改造；按精品示范街的目标，加快金桥大道配套设施建设；改造陵园路、建设路、南正街、北正街、工业路、西环路等6条街道的排水、环卫等设施；完成新建街标准步行街的建设；建成黄金桥汽车客运站；按四星级标准，通过招商引资改造金桥宾馆。
要规范城区交通秩序，通过经济、行政、法制等手段，引导“麻木”、“麻的”有序退出城区客运市场。建立街道流动协管员制度，完善“门前四包”工作机制，综合治理城区“脏乱差”。按照政府高度垄断土地一级市场的要求，完善土地储备制度，规范房地产市场管理，对城区及建制镇规划区内的经营性用地一律实行招标、拍卖和挂牌出让。杜绝在城市规划区内乱建私房。加强社区建设，改造“城中村”。
各位代表！建设大别山电厂是麻城百万人民的不懈追求，阿深高速公路、合武高速公路和沪汉蓉快速铁路建设是麻城又一千载难逢的机遇。今年，大别山电厂基础工程将全面启动，两条高速公路和一条快速铁路也将相继开工。全市上下必须以对麻城人民负责、对事业负责、对历史负责的使命感和责任感，继续发扬老区人民的无私奉献精神，调动一切积极因素，竭尽全力服务好国家在麻城开展的一系列重大项目建设，为麻城构筑更新、更高、更好的发展平台！
同时，要与国家重点项目建设配套，抓紧一批乡村公路和出口公路的建设；要继续抓好农网三期工程、退耕还林、高产示范农田建设、水库整险加固等重点项目建设；加快烈士陵园等红色旅游景区建设。此外，要认真做好“十一五”规划编制工作。加强与国家和省有关部门联系，切实做好计划衔接特别是项目衔接工作，争取有一批重大项目列入国家和省“十一五”规划。
(六)关注民生，关爱困难群体，认真解决群众生产生活实际困难。
富民是为政之先，安民是为政之要，民生问题要始终作为政府关注的重点。
今年要认真落实企业退休人员基本养老金和“低保”对象保障标准调整政策，确保离退休人员基本养老金按时足额发放，确保失业人员和“低保”对象按规定足额领到失业保险金和低保金。依法扩大社会保险覆盖面，加强对各类参保企业社会保险费的征缴。以改制企业分流人员和中断缴费人员为重点，抓好社会保险接续工作。认真落实扶持就业再就业的各项政策，努力解决困难行业和困难群体的再就业问题。
对城乡特殊困难群众，要给予更多的关爱。继续完善社会救助制度。切实帮助特殊困难家庭解决住房、就医、子女上学等实际困难。完善农村“五保户”生活保障制度，按政策落实供养待遇。认真落实农村义务教育阶段家庭贫困学生“两免一补⑥”政策。做好弱势群体的法律援助工作。抓好社会福利、救济和优抚等工作。关心和支持残疾人事业。
(七)加强社会事业和精神文明建设，促进经济社会协调发展。
建立完善多元化的科技投入机制，加大政府投入，完善科技推广服务体系，争创全省科技进步先进县(市)。从今年开始，对每个乡镇安排3万元资金，实行“以钱养事”，专项用于农业科技推广。健全农村义务教育投入保障机制，确保农村适龄儿童接受九年义务教育。改善农村中小学寄宿制学生生活条件。大力发展职业技术教育，发展和规范民办教育。加强师资队伍建设，改善办学条件，提高办学质量和水平。
加强计划生育尤其是流动人口计划生育管理，稳定低生育水平。加大综合治理力度，严格控制出生人口性别比失衡。继续推进公共卫生体系建设，抓好艾滋病、结核病等传染病的防控工作。巩固医院纠风工作成果，加大对收受回扣、“红包”和开单提成等问题的治理力度。
切实加快文化体制创新，将经营型文化事业单位逐步改制为企业，大力发展文化产业。
加快市博物馆、文化馆等文化设施建设，搞好“乘马会馆”、“县苏维埃政府旧址”等重点文物的保护。根据城市规模扩大和市民文化生活需求，将图书馆扩建工程列入“十一五”规划并做好前期工作。挖掘文化资源，搞好文艺创作，培育地方品牌，形成特色文化。组织好《麻城市志》的编纂工作。积极推进广播、电视等新闻传媒的发展，扩大有线电视覆盖面，完成有线电视线路数字化改造。积极开展群众性体育活动，推动全民健身工程，努力提高竞技体育水平。
依法保护和开发各类资源，重点抓好土地、森林、矿产等资源的保护和利用。坚持开发与节约并举，发展循环经济，建设节约型经济，广泛开展节约型社会活动。
三、 加强政府自身建设
政府的权力由人民赋予，政府理当承担起与这份权力对等的责任，对人民负责。
一是强化加快发展的责任。发展责任是政府首要的行政责任，发展能力是最大的执政能力。要坚持把“为民”意识和“富民”本领有机统一起来，紧紧抓住战略机遇期，立振兴麻城之志，谋加快发展之策。学会按市场规则、国际惯例发展地方经济；学会用发展思路、改革办法解决前进中的问题；学会综合运用经济、行政、法律、协商和思想政治工作等手段，化解人民内部矛盾，处理好改革、发展、稳定的关系，凝聚和激励全市人民加快发展的斗志。
二是强化依法行政的责任。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。实行执法责任制和执法过错追究制，做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。
三是强化讲求实效的责任。认真落实省政府《关于推进行政决策科学化民主化的若干意见》，规范决策程序，建立相关部门调查研究提供方案、公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制。今后政府做规划、定政策、上项目一定要认真调查研究，做到周全缜密，使各项决策都能够经得起实践、群众和历史的检验。树立正确的政绩观，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，多做打基础的事，多做让群众受益的事，多做功在当代、惠及长远的事。
市政府决定今年要为群众办好10件实事：1、搬迁金桥大道边的液化气站和武器弹药库，消除周边居民和工作场所的安全隐患，同时启动燃气建设工程。2、将农村特困救助人口由上年的1万人增加到2万人。3、启动“明天计划”，完成全市100名残疾孤儿的康复手术。4、实施农村“安全饮水工程”，保障农村5.3万人的饮水质量；建成城区第二自来水厂，保证城区生产生活用水。5、扎实开展“关爱女孩行动”，对全市2 万个独女和双女家庭的子女，在就学、就医等方面实行政策扶持。6、在农村建立社区医疗服务站100个，解决农村就医难的问题。7、加大教育投入，全面消除全市中小学4万平方米D级危房，确保学校师生生命安全。8、实施“乡村通达工程”，采取以奖代补办法，支持完成全市50个村、100公里以上村级道路的硬化。9、解决贫困山区329户移民搬迁扶贫的建房问题，改善农村贫困居民的生存环境。10、将农村劳动力转移纳入公共就业服务体系，组织好外派海员等高层次劳务输出培训，力争全年培训农村劳动力2万人，转移就业5000人；试行城镇灵活就业人员医疗保险，力争全年参保人员达到3000人。
四是强化从严治政的责任。只有让人民群众监督政府，政府工作才不会懈怠。主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，加强审计、监察机关的内部监督。严格遵守“四大纪律八项要求”，加强政府工作人员的廉洁自律。推进政务公开，提高政府工作透明度，增强政府公信力。完善政务督查机制，实行“谁管的事情谁负责、谁出了问题追究谁”的责任追究制度，严肃处理行政不作为、乱作为行为。今年要在市委的统一领导下，集中开展好保持党员先进性教育活动，认真解决在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，使广大公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，永葆人民公仆的本色。
五是强化构建和谐社会的责任。新的一年，必须坚持“打防结合、预防为主”的方针，全面落实社会治安综合治理的各项措施，依法打击各类犯罪活动，维护社会秩序的稳定；必须严格执行各项法律、法规和制度，规范安全生产行为，加强日常监管，从源头上防范各类安全事故的发生；必须实行信访工作责任制、跟踪落实制和重大信访、集体访事件处理回应机制，妥善调处好人民内部矛盾；必须以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题；必须加快建立健全各种突发性事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力；必须采取有效措施，加大扶贫济困力度，保障群众基本生活，注重社会公平，促进共同富裕，把改革发展的成果切实体现在人民生活质量的提高上，使广大人民的物质财富更加殷实，精神生活更加充实。
各位代表！麻城新一轮发展面临着千载难逢的重大机遇，人民的期望不允许我们有丝毫懈怠，时代的要求召唤着我们奋勇进取。让我们在市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，不畏艰辛，励精图治，再创麻城发展新的辉煌！
最后，祝大家在新的一年里工作顺利、家庭幸福！
附注：
①一降两补：农业税税率降低3个百分点，取消特产税，向农民发放粮食和良种补贴。
②三个一批：转正一批，退养一批，辞退一批。
③三个退出：企业退出国有系列，资本退出国有经营，职工退出国有身份。
④六大区域：以铁门岗、白果、阎家河、黄土岗、乘马岗、顺河等乡镇为重点的优质稻生产区；以106国道南段沿线的歧亭、宋埠、中馆驿、南湖以及铁门岗、白果、阎家河为重点的双低油菜生产区；以麻中南产棉区为重点的优质小麦生产区；以乘马岗、顺河为重点的花生生产区；以三河口、黄土岗、福田河为重点的中药材生产区；以林店茶场、龟山茶场为重点并向周边辐射的优质茶生产区。
⑤两证两卡一书：收费许可证、收费员证、收费明白卡、缴费登记卡、进入企业收费通知书。
⑥两免一补：免费发放教科书，减免杂费，逐步对寄宿生补助生活费。
关于麻城市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案的报告
──2005年2月20日在麻城市第六届人民代表大会
第二次会议上
市发展计划局局长 陈 玉
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告2004年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
2004年，全市上下按照市委、市政府各项工作部署和市六届人大一次会议审议批准的年度计划，抢抓机遇，开拓创新，克难奋进，到处呈现聚精会神搞建设、一心一意谋发展的可喜局面，国民经济保持了良好的发展势头，各项社会事业全面进步，主要预期目标圆满完成：全市预计生产总值达 70.4亿元（2000年价），比上年增长9.6% ，完成年度计划100.4%；全口径财政收入达3.28亿元，比上年增长18.2%，完成年度计划105.8%；全社会固定资产投资达18.9亿元，比上年增长23.5%，完成年度计划107.4%；外贸出口达311万美元，比上年下降53.5%，完成年度计划 39.7%；直接利用外资达503万美元，比上年增长17.8%，完成年度计划102.4%；城镇居民人均可支配收入达5440元， 比上年增长8.7%，完成年度计划105%；农民人均纯收入达2396元，比上年增长14.8%，完成年度计划 107.1%；人口自然增长率、城镇登记失业率控制在计划目标以内，科技进步贡献率达到年度计划目标。
各位代表，上述宏观调控预期目标之所以圆满完成，其主要支撑亮点有三：一是从供给角度来看，农村经济全面发展，工业产销利同步增长；二是从需求角度来看，城乡市场繁荣，居民消费水平不断提高；三是从投资角度来看，全社会固定资产投资高速增长，重点项目建设进展顺利。全市9个在建重点项目，累计完成投资2.03亿元，其中2004年完成投资1.2亿元。全市除从发展计划部门争取国家各类项目建设资金达6000万元以外，各行各业还引进招商项目150个，到位资金 4.88亿元。2004年，在外有挑战、内有困难的情况下，能取得这一结果的确来之不易，它与市委、市政府的一系列正确决策分不开，与市人大、政协的监督支持分不开，与全市百万人民的共同努力分不开。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全市经济社会发展中仍然存在不少的困难和问题：一是主要预期目标虽然能圆满完成，但有部分指标，与全省和周边县（市）域经济竞相增长的态势相比，赶超全省、全黄冈发展水平的压力较大；二是农业基础还比较脆弱，粮食增产、农民增收的长效保障机制不健全，服务“三农”工作任重而道远；三是相当一部分中小企业生产经营仍较困难，特别是随着国家宏观调控政策的实施，对我市工业项目的投资影响不容忽视；四是就业再就业、社会保障工作压力很大，部分下岗失业人员、城镇低收入居民和农村贫困人口的生活还比较困难。面对这些前进中的困难和问题，我们必须要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，用发展和改革的办法逐步加以解决。
二、2005年国民经济和社会发展计划的主要预期目标
根据市委、市政府年度工作的总体要求，2005年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：
——生产总值增长10%以上；
——全口径财政收入增长16%以上，地方一般预算收入增长12%以上；
——全社会固定资产投资增长25%以上；
——社会消费品零售总额增长11%以上；
——外商直接投资增长20%以上，外贸出口增长15%以上；
——城镇居民人均可支配收入增加500元以上；
——农民人均纯收入增加150元以上；
——居民消费价格涨幅控制在4%以内；
——人口自然增长率控制在5‰以内；
——城镇登记失业率控制在4.5%以内；
——科技进步贡献率达到48%以上。
上述目标的确定，是麻城发展的需要，既切合实际又积极向上。虽然要圆满完成这一系列预期目标，面临不少的困难与挑战，但有利条件与机遇也较多：一是国家实施稳健的财政货币政策，加大了对农业等薄弱环节的扶持力度和中部地区、贫困地区的扶持力度。二是省委、省政府把扩权县（市）发展，武汉城市圈的建设作为一项战略举措来抓。三是国家在麻城投资的大别山发电厂、沪汉蓉快速铁路、武麻高速公路等重大建设项目将相继动工。四是通过编制“十一五”规划纲要，将进一步形成加快发展的共识，给麻城百万人民以鼓舞和信心。
三、完成2005年计划目标的主要措施建议
（一）围绕增加农民收入，积极发展农业和农村经济
要贯彻落实好党和国家在农村的各项政策，坚持“多予、少取、放活”方针不动摇；要培育和发展龙头企业，构建产供销一条龙，贸工农一体化的产业格局；要组织农业科技人员送科技、送物资下乡，加强技术指导，开展技术承包和培训，为全市农业结构调整和农民增收搞好服务；要保护好农业的生产基础、生产能力、生存命脉，提高农业可持续增产能力；要服务农村发展“打工经济”，做好农民外出务工信息指导、技能培训工作，提高农民从事非农产业的工资性收入。
（二）加速产业结构优化升级，大力推进新型工业化进程
要用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，坚持以信息化推动工业化，以工业化促进信息化，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路；要把市域土地、劳动力、资源及区位等优势，转化为招商引资、城市建设和促进民营经济发展的优势，承接大中城市或其它发达地区劳动密集型、资源综合利用型、配套协作型产业的梯度转移，建设初级产品加工和辅助产品生产基地，延长产业协作链，壮大工业基础，弥补市域资源、技术、资金的不足，为新型工业化开辟道路；要通过园区招商，将外来企业集团聚到园区，采取多种方式，积极引导市域中小型企业加入大企业集团和优势企业的产业分工协作体系，围绕其主导产品生产配套零部件，加工品牌产品，扩大市场占有率。
（三）加快发展现代化服务业，努力扩大消费需求
要充分认识新阶段、新形势、新体制下，加快发展现代服务业，是国民经济持续快速协调健康发展的重要保障，是提高市域经济竞争力和国民经济整体素质的有力措施，是缓解就业压力的主要途径，也是提高人民生活水平的迫切需要；要抓住城市发展、国家重大基础设施项目在麻城布局、城乡居民收入逐年增长的机遇大力发展机制灵活、结构合理、开放度高、功能完善的现代服务业体系；要形成有利于现代服务业发展的体制环境，加快建立健全个人信用诚信体系和消费信贷制度，着力培植城乡居民消费热点，扩大消费需求。
（四）继续加强重点项目建设，增强市域经济发展后劲
要研究国家产业政策，及时掌握国家投资方向和扶持重点，协助有关部门搞好政策判断，把握项目工作方向，结合“十一五”规划编制，继续筛选一批事关麻城经济、社会发展的重点建设项目；要继续实行项目建设工作责任制，加快重点项目前期工作步伐，逐步形成“建成一批，开工一批，储备一批”的项目良性循环工作格局；要全力以赴服务好火电厂、阿深、武麻、金麻高速公路和沪汉蓉快速铁路等在麻国家投资的重大项目的建设工作；要全面贯彻执行《国务院关于投资体制改革的决定》，营造优质、高效的项目工作服务环境。
（五）不断深化改革，扩大对外开放
要进一步调整和完善所有制结构，改善非公有制经济发展的政策和法制环境，加大外资和民间资本参与国有企业改制改组力度，大力发展混合所有制经济；要进一步扩大对外开放，加快实施外向带动战略，招商引资要突出大项目、工业项目、高新技术项目、外资项目、劳动密集型项目，对外贸易要促进传统产品和劳动密集型产品出口，逐步培育高技术含量、高附加值的出口商品群，发展加工贸易，扩大农产品出口；要“走出去”，扩大对外经济技术交流与合作，完善对外投资服务体系，支持有条件的企业到市外投资办厂，开展加工贸易、资源开发和工程承包。
（六）树立以人为本的理念，推动经济社会协调发展
要以基本医疗保险、基本养老保险和最低生活保障线为突破口，逐步建立城乡统一的社会保障体系，使各种社会不同群体、边缘群体、弱势群体都能够得到基本的生活保障；要通过发展经济和结构调整增加就业岗位，加大政府对就业困难群体的扶持力度，完善公共就业服务体系；要加大科普工作力度、创新科普工作方法、推进科技人才成长、促进科技与经济的有机结合，鼓励应用科学技术成果，改造传统产业，发展高技术产业，以及应用科学技术为经济和社会发展服务；要巩固提高“普九”成果，继续加大文化阵地、广播电视事业、公共卫生等方面的投资；要实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。
各位代表，2005年是我市实施“十五”计划的最后一年，也是衔接“十一五”规划的基础年。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，趋利避害，乘势而上，埋头苦干，扎实工作，为全面完成和超额完成全市既定的经济社会发展各项工作目标任务而努力奋斗。
关于麻城市2004年财政预算执行情况和
2005年财政预算草案的报告
──2005年2月20日在麻城市第六届人民代表大会第二次会议上
市财政局局长 邱胜平
各位代表：
我受市人民政府委托，现在向大会报告2004年度财政预算执行情况和2005年度财政预算草案，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。
一、2004年财政预算执行情况
2004年是我市大改革、大投入、大发展的一年。在市委、市政府的正确领导下，全市上下以“三个代表”重要思想为指导，锐意改革，负重奋进，经过多方面的艰苦努力，圆满完成了市六届人大一次会议批准的财政预算任务。
2004年全市全口径财政收入实现32815万元，占调整预算的104.5%，超收1426万元。按可比口径(下同)比上年实绩增长18.2%；按分税制口径，地方一般预算收入完成19602万元，占预算的107.3%，比上年实绩增长26.4 %。
全市财政支出完成 39940万元，占预算36062万元的110.8%，增支3878万元，比上年增长94%。
2004年市本级财政预算执行情况是：全口径财政收入完成22681万元，占预算的104%，比上年实绩增长20.1%；按分税制口径，市本级地方一般预算收入完成 12633万元，占年初预算 11398万元的110.8 %。各项收入完成情况是：工商各税收入完成4308万元，占预算4307万元的100 %；农业各税完成149万元，占预算的121.1 %；企业所得税完成521万元，占预算388万元的134.3%；企业亏损补贴 321万元，占预算的 100%；其他收入完成7509万元，占预算5634 万元的133.3 %；专项收入完成 167 万元，占预算167万元的 100 %；土地有偿收入完成300 万元，占预算1100万元的22.3 %，主要原因是根据上级政策变化将部分土地有偿收入调整到其他收入科目入库。
市本级财政支出31237万元，占预算28300 万元的 110.4 %，增支2937万元，增长10.4 %，增支主要因素是教育经费增加1889万元,增长18.2%；支援农村生产支出增加30万元；抚恤和社会福利救济支出275万元（主要是乡镇五保户经费上划）；行政事业单位调资和离退休经费增支487万元，公检法司增支330万元。各项支出情况是：企业挖潜改造支出 1455 万元；科技三项费用支出40万元；支援农村生产支出150 万元，比上年增长25%；农林水事业费支出646万元；工交商部门事业费支出29万元；城市维护费支出 405万元；文体广事业费支出402 万元；教育事业费支出12258 万元，比上年增加2122 万元，增长20.9 %；卫生事业费支出1333 万元；科学事业费支出 57万元；其他部门事业费支出206万元；抚恤和社会救济支出 625 万元；行政管理费支出1837 万元；公检法司支出 1004 万元，比上年实绩增长36.8%；政策性补贴支出147万元；其他支出7772万元；土地有偿支出350万元；离退休经费支出 1780万元，比上年增加113万元，增长6.8%；农业综合开发支出300万元；社会保障支出208 万元；专项支出233万元。
2004年市本级资金来源 41986万元，其中当年市本级财政收入12633万元，上级补助收入21838万元，下级上解收入7515万元。市本级资金运用41986 万元，其中市本级财政支出31237万元，上介上级支出2196万元，补助下级支出8553万元，年终收支相抵，当年平衡。
2004年是多年来改革力度最大，财政收支矛盾最为突出的一年。可以说，改革的力度前所未有，财政的困难前所未有，工作的难度前所未有。这一年，各项重大改革相继推进，改革成本急剧增加，重点项目建设步伐加快，改革、发展、保稳对财政收支带来巨大影响。一方面，作为政府的财政要承担巨大的改革成本，另一方面，财政部门又要面临自身改革分流的双重压力，财政工作十分艰难。2004年各项增支因素达11850万元。一是支持乡镇综合配套改革，粮食、麻棉企业改革，一次性解决民师问题等投入资金6022万元；二是支持火电厂等重大项目建设、招商引资、工业园建设、城市建设等投入3770万元；三是教育、调资等各项政策性增支和弥补企业养老保险缺口增加支出2060万元。面对如此巨大的困难，全市财税干部继续发扬顾全大局，吃苦耐劳，协同作战的精神，克服困难，负重奋进，想尽千方百计，较好地完成了市六届人大一次会议确定的各项财税工作任务。其主要特点有：
财政运行质量不断提高。在减收因素较多、历史包袱较重的情况下，国、地、财三部门顾全大局，勇挑重担，千方百计组织收入，进一步强化征管措施，圆满完成了全年收入任务。财政收入实现了两位数增长，收入质量明显提高。工商税收入占财政收入的比重达到55%，比上年提高了两个百分点。
支持经济建设成效明显。在财力十分紧张的情况下，积极筹措资金支持全市经济建设。在支持招商引资方面，2004年仅招商引资工业园区建设投入1200万元，增加税收700万元；在支持火电厂重大项目建设上投入508万元；在支持骨干企业方面，全市共投放间隙资金1350万元；在支持农业经济发展方面，拔付资金3170万元；在支持城市建设方面投入资金2070万元。同时，积极向上争取资金25500万元，比上年增加7000万元，有力地支持了全市经济建设和各项事业的发展。
财政各项改革稳步推进。进一步巩固了农村税费改革成果，认真落实农业税降点、特产税取消政策，仅此一项全市农民减负3336万元，发放粮食直补资金538万元，粮种补贴资金886.4万元，退耕还林补助1092万元，农业税减灾资金354万元。2004年对农民减税和补贴人平受益近50元；财政“四项改革”顺利推进，部门预算改革全面开展，覆盖面达到100%；88个预算单位进入国库集中收付系统，占市直预算单位的87%；政府采购逐步规范，全年共完成政府采购178次，资金节约率10.7%；收支两条线改革继续深化，非税收入管理不断加强，全市预算外资金专户管理率进一步提高，达98%以上。与此同时，财政部门自身改革分流工作平稳顺利完成。
重点支出得到有效保障。按照“三个确保”的原则，优先保证了各项重点支出的需要。把保工资发放作为第一支出，确保了按月拨付教师、干部工资；坚持财力下移，在市直资金十分紧张的情况下，尽力帮助乡镇解决工资兑付困难；加大了对教育、政法经费保障力度，对农村义务教育教师和政法干警的工资，按中央政策规定标准给予了全额保障；加强资金调度，在企业养老保险收支缺口1307万元的情况下，确保了企业养老保险和城市居民最低生活补助按时发放；筹措资金960万元，承担欠缴养老保险费993万元，支持麻棉企业改制改造，筹资2320万元帮助粮食企业改革，为国有企业改革顺利开展打下了坚实基础，确保了社会稳定。
2004年全市财政工作圆满完成了财政预算任务，的确来之不易，这是全市上下克难奋进，开拓进取的结果，是市委市政府的正确领导，人大政协的关心监督，各个部门大力支持的结果。在此我谨向各位领导、各位代表、各个部门表示由衷的感谢和崇高的敬意！
当然，过去一年的财政工作仍然存在着不少困难和问题：可用财力依然严重不足，改革、发展、保稳对财力需求越来越大，收支包袱仍待进一步消化，财政困难进一步加剧，这些问题必须高度重视，逐步加以解决。
二、2005年财政预算草案
根据全省财政经济工作会议精神，结合我市经济和社会发展情况，2005年财政预算安排情况是：全市全口径财政收入安排34768万元，按可比口径（下同）比上年实绩增长16 %，增加4677万元；地方一般预算收入安排18907万元，比上年实绩增长12%。分部门情况是：国税部门收入安排7618万元，比上年实绩增加992万元（市级增加496万元、乡级增加496万元），增长15%。地税部门收入安排10245万元，比上年实绩增加1350万元（市级增加945万元、乡级增加405万元），增长15%。财政部门收入安排10952万元，按可比口径比上年实绩增加835万元，增长8%。专项收入安排233万元，与上年实绩持平。基金收入5720万元，比上年增加1500万元，增长36%。
2005年市本级全口径财政收入安排26066万元，比上年增加3385万元，增长15%，按分税制口径，市本级地方一般预算收入安排13965万元，比上年实绩增加1332万元，增长10.5%。
2005年市本级财政预算支出安排33179万元，比上年实绩31237 万元增加1942万元，增长6.2 %。
具体支出项目安排情况是：企业挖潜改造资金1455 万元；科技三项费用145万元，比上年增长262.5％；支援农村生产支出200 万元，比上年增长33.3％；农林水事业费支出688万元，增长6.5%；工交商部门事业费支出35万元；城市维护费支出400万元；文体广事业费支出422万元；教育事业费支出12308万元；卫生事业费支出1341万元；科学事业费支出57万元；其他部门事业费支出209 万元；抚恤和社会救济支出666万元；行政管理费支出1885 万元；公检法司支出1614 万元，比上年增长60.8％；政策性补贴支出147万元；其他支出8131万元；专项支出233万元；土地有偿支出 350 万元；离退休经费支出1832 万元；农业综合开发支出200万元；社会保障支出211 万元；预留改革支出450万元；总预备费200 万元。
2005年市本级资金来源47006万元。其中：当年市本级收入13965万元，上级补助收入25526 万元，下级上介收入7515万元。2005年市本级资金运用47006万元。其中：当年本级支出33179万元，上介上级支出2196 万元，补助下级支出11631万元。2005年市级财政预算收支相抵，当年收支平衡。
三、坚持科学发展观，为全面完成2005年财政预算任务而努力奋斗
2005年是圆满完成“十五”计划的结帐年，做好2005年的财政工作，具有十分重大的意义。客观地说，2005年我市财政工作面临的有利条件较多：一是国家将把缓解县乡财政困难作为今年财政工作的重点，我市财政发展的宏观环境将进一步改善；二是火电厂等一批重大项目建设将在我市相继开工，为增加财政收入创造了新的空间；三是近几年招商引资和产业结构调整取得的成效将进一步显现，为增加财政收入打下了坚实基础。当然，经济运行中的制约因素和不确定因素仍然存在，财政收支压力仍然很大，要全面完成今年的财政工作任务，必须付出艰苦的努力。为此，2005年的财政工作，要按照全市“两会”要求，抢抓机遇，振奋精神，切实抓好以下几个方面的工作：
（一）大力支持经济建设。要紧密围绕市委、市政府提出的工作目标和“抓住一个机遇，突出两个重点，协调三个关系，实现四个增长”的工作思路，充分发挥财政职能，大力支持全市经济建设。紧紧抓住中央向国家扶贫工作重点县倾斜和重点缓解县乡财政困难的有利契机，千方百计向上争取更多的资金和项目，支持全市经济建设。进一步加大支持招商引资的工作力度,落实好招商引资的各项优惠政策，大力促进工业园区建设，全力支持重大项目和骨干企业的发展。切实加大农业投入，管好用好农业综合开发和各项支农资金，支持高产农田建设和农村产业结构调整，促进农村经济发展。
（二）积极服务各项改革。继续完善农村税费改革，不折不扣地落实党中央的各项惠民政策，全面免征农业税，提高粮食直补比例，及时足额发放粮种补贴，加强涉农收费监控，进一步减轻农民负担；继续支持乡镇综合配套改革，努力筹措财政资金，积极化解各种矛盾；继续支持企业改制改革，增强企业活力，维护国有资产权益；继续巩固和完善部门预算、国库集中收付等四项改革，促进四项改革在广度和深度上双向推进，不断规范；调整和完善乡镇财政管理体制，坚持财力下移、缓解乡级财政困难，对乡镇实行工资直达，规范乡级财政管理，按上级要求认真做好乡镇财政预算合规性审核工作。
（三）着力抓好增收节支。一是力争多收，做大“蛋糕”。依法加强税费征管，堵塞收入漏洞，切实做到应收尽收。二是保证质量，做好“蛋糕”。在追求财政收入规模的同时，注意调整经济结构和收入结构，保证工商税收占地方一般预算收入的比重稳定增长，争取在提高收入总量的同时提升收入质量。三是优化结构，分好“ 蛋糕”。合理安排财政支出，有所为，有所不为；有所保，有所不保，集中财力确保工资性支出和重点支出。继续加强对农村义务教育和政法经费的保障，尽力帮助困难单位和乡镇解决一些实际问题。继续完善城市低保制度以及其他特殊群体的生活救助制度，切实解决好优抚对象和企业军转干部的生活困难问题。四是厉行节约，管好“蛋糕”。按照“两个务必”的要求，过紧日子，建设“节约型”社会。要加强财政支出的管理，严格禁止挥霍浪费、大手大脚的行为。
（四）切实加强财政监管。认真落实全省严肃财经纪律、加强专项资金监管工作会议精神，加强财政监督，严肃财经纪律。重点是针对目前的薄弱环节，建立有效的管理机制，创新监管方式，坚持“阳光”操作，加强财政专项资金监督检查和收入级次的检查。加强政府债务管理，积极防范和化解财政风险。充分履行财政投资评审的监督职能，努力提高财政资金的使用效益。
各位代表，2005年的财政工作既面临着良好的机遇，又面临着严峻的挑战。新的发展时不我待，新的目标催人奋进。我们坚信，有市委、市政府的正确领导，有人大、政协的关心监督，有各位代表和社会各界的理解支持，有全市财税干部的艰苦努力，2005年的财政预算任务目标一定能够如期实现！
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