今天是
——2013年4月13日在麻城市第八届人民代表大会第二次会议上
市长 蔡绪安
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2012年工作回顾
2012年，是本届政府的起步之年，也是我市建设大别山地区经济中心的发力之年。面对宏观经济总体下滑的严峻形势，面对县域经济日益激烈的竞争态势，面对大别山试验区建设前所未有的创新压力，面对民生改善不断高涨的社会呼声，在市委的坚强领导下，我们以效能麻城建设为突破点，攻坚克难，砥砺奋进，开启了建设“五个麻城”新征程，迈开了“黄冈争首强”步伐，努力建设创新试验先导区，主要经济指标增速领先黄冈、高于全省、好于预期。
2012年，全市完成地区生产总值176.4亿元，同比增长12.8%；规模工业增加值58.79亿元，增长22.8%；固定资产投资173.3亿元，增长37.7%；社会消费品零售总额77.3亿元，增长16.1%；公共财政预算收入7.55亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入16692元，增长13.8%；农民人均纯收入5278元，增长12.2%。
——绿色麻城建设展现新活力。生态环境保护得到加强。重点加强对龟峰山、五脑山、狮子峰等山体植被保护及举水、巴水和浮桥河、三河口水库等水体环境保护。完成人工造林6.7万亩，森林火灾同比下降58%。完成上级下达的节能减排任务，强制关闭13家规模小、污染大的石材企业。宜居城市建设步伐加快。开工建设湖广移民文化公园，启动建设龙池城市综合体，启动“两河四岸”景观规划。实施十大市政工程，完善城市功能体系。推进城市绿化美化亮化工程，城区新增绿地32.5万平方米。开展“城管会战”，突出整治市容环境、交通拥堵、违法建设和违法用地。生态村镇建设全面推进。实施小城镇建设“六个一”工程，完成基础设施建设投资2.46亿元，三河口、木子店、铁门岗等乡镇面貌焕然一新。启动中心村宜居村建设，大力规范红色旅游线、杏龟沿线建设秩序。绿色产业体系初具规模。积极培育杜鹃花、福白菊、玫瑰花、山茶花和杏花“五朵金花”。启动建设五脑山茶花大观园。规划建设大别山花卉苗木城。引进九州通集团，建设福白菊GAP示范基地3000亩。倡导绿色生活方式。开展节约型机关创建，倡导绿色出行、低碳生活。
——实力麻城建设跃上新台阶。工业经济提速增效。汽车配件、冶金机械、电力能源、花岗石材、农产品加工五大产业实现总产值175.6亿元，对工业总产值贡献率达85.5%。产值过亿元企业达33家。实施麻城经济开发区扩张工程，扩大园区面积12.7平方公里，收储平整土地5000亩，入园企业达88家。6个乡镇工业集中区完成基础建设投资4.25亿元，落户企业总数达135家。企业品牌意识不断增强，4种工业产品成功争创“湖北名牌”。高新技术企业实现零的突破。15家低效企业实现提质增效。农业发展稳步推进。及时足额兑现各类惠农资金2.28亿元。粮食生产实现“九连增”，总产达10.8亿斤。成功申报龟山绿茶、麻城辣椒2个国家地理标志保护产品。农村经营体系不断完善，成功流转土地14.5万亩，新增农民专业合作社157家，新增黄冈市级以上龙头企业6家。农业基础设施持续改善，完成2座中型水库和40座小(一)型水库整险加固主体工程，整治当家塘4149口。旅游业蓬勃发展。成功举办第三届杜鹃文化旅游节，进一步叫响“人间四月天，麻城看杜鹃”旅游品牌。建成大别山游客集散中心生态停车场、龟峰山下山循环路和杜鹃博览园，游客满意度大幅提升。龟峰山景区创造单季门票收入过千万新纪录。商贸物流巩固提升。重点推进大别山农机农资市场、商贸物流城、大别山蔬菜批发市场等专业市场建设。项目建设快速推进。争取安全饮水、危房改造等政府投资14.8亿元。重大项目进展顺利，大别山电厂二期正在编制可研报告，夫子河抽水蓄能项目已列为国家“十二五”重点开工项目。建成城顺线等8条乡镇连接线，启动将军故居公路建设。招商引资成果丰硕。引进符合考核口径的招商项目147个，到位资金40.58亿元。其中，签约大唐风电、狮子峰旅游开发等23个亿元项目。融资瓶颈取得突破。重点打造城投、旅投、园投、镇投四大融资平台。金融对经济发展支持力度加大，贷款余额113亿元，贷存比达61.9%，居黄冈第一。麻城汇丰村镇银行正式开业。重组中小企业担保公司。与长江证券开展战略合作。
——文化麻城建设增添新光彩。文化强市“五个一工程”⑴扎实推进。积极开发红色文化、移民文化、杜鹃文化等特色文化资源。启动古孝感乡都、图书馆新馆建设，实施柏子塔修护工程。公共文化设施不断完善，文化馆、图书馆、博物馆、乘马会馆实现免费开放，农家书屋、文化共享工程实现村级全覆盖。成功举办“杏花村”中华诗词大赛。指导举办首届“麻城达人秀”。文化服务产品日益丰富，麻城手机报上线运营。全民健身活动蔚然成风。开展农村中老年体育健身示范基地创建活动，群众健身队达200个。完成南湖办塘西湾村等28个农民健身工程。举行8次全市性专项体育赛事。群众性精神文明创建不断深化。开展首届道德模范、十佳残疾人等评选活动，号召群众向身边的典型学习。开展“十星级文明户”创建活动。开展宾馆、酒店评先创优活动，倡导文明用语、诚信经营。
——效能麻城建设呈现新气象。以技术革新促生产提效。企业创新能力不断提高，马勒三环建成国际领先的新技术气门生产线。开展科技特派员服务基层行动，积极推广先进实用技术。完成农村清洁能源入户5050户。新建高山村组变电台区215个，有效缓解低电压问题。以作风建设促管理提效。贯彻落实改进工作作风“八项规定”，大力倡导“三短一简一俭”⑵。严格执行效能建设“四个禁止”和公务接待“四个严禁”，以及“六个一律通报批评”和“六个一律免职”，加强明查暗访，查处63人次，促进作风建设落到实处。创新开展拉练工作法，对乡镇实行分类考核，对市直单位实行绩效考核。开通市长热线和政府微博，公布市领导及乡镇办、市直单位主要负责人的电子邮箱，开播“行风热线”216期，进一步密切与群众的联系。以审批提速促服务提效。全面提升行政服务中心软硬件水平，44家单位进驻“政务超市”。开通电子政务平台，首批接入73家单位。取消审批事项173项，取消收费项目52项，实现审批提速30%以上。评选市直机关“十佳窗口单位”和“服务标兵”，服务意识明显提升。投资环境进一步改善，对6个部门25个项目实行打包收费。
——幸福麻城建设开启新天地。教育事业均衡发展。开展“两规范两调整”⑶工作。建成黄冈最大的思源学校和理工学校。免费为全市中小学配备标准课桌椅8.14万套，彻底结束学生自带课桌上学历史。资助困难家庭学生5.85万人次。启动学生营养改善计划。实施“希望厨房”项目，为137所学校配备标准厨具。医疗卫生服务水平全面提升。国家基本药物制度实现全覆盖，试点推进公立医院综合改革，住院次均费用下降441元。农村卫生服务体系不断完善，龟山卫生院、乘马岗卫生院等44家卫生机构成功创建省级示范卫生机构。市医院门诊楼投入使用，完成市中医院和妇幼保健院住院楼主体工程。突出综合治理出生人口性别比，人口自然增长率为6.31‰。就业和社会保障体系更加完善。城镇新增就业9340人，转移农村劳动力5.4万人，扶持578人成功创业。社会保障覆盖面持续扩大，参加“五险”人数达39万。新农合参合率达99.35%，住院补偿率提高6.9个百分点。城乡低保保障对象达12万人。新建保障性住房1000套，改造农村危房3601户。社会管理创新不断深化。设立社区建设奖补基金，按“九个一”⑷标准试点推进社区建设。开展“平安麻城”、“法治麻城”创建，全力保稳定促发展。深入开展“破案会战”，破案率同比提高20%，退还群众被盗财物200余万元。办理法律援助案件160件，办理其他法律援助事项1612件。落实信访包保制度，化解重点信访案件36件。加强安全生产、消防安全、食品药品安全检查，建成100个食品安全示范点。
此外，统计、人防、保密、对台、档案、气象、方志、移民、邮政、通信、盐业、烟草、石油、保险、地震、招投标、外事侨务、民族宗教等方面的工作，也都取得了新的成绩。
一年来，我市多项工作走在全国、全省前列，先后荣获全国县域旅游之星、全国粮食生产先进市、全国生猪调出大市、全国广播电视村村通工作先进市、全国餐饮服务食品安全示范市、全国农村中医药工作先进市、全省“三万”活动先进市、全省双拥模范城、全省最佳金融信用市等称号。这些成绩的取得，是市委总揽全局、正确领导的结果，饱含着全市人民的心血和汗水，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持麻城经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也认识到工作中还存在一些需要改进的地方：由于少数干部作风、能力、责任心的问题和体制机制的因素，导致一些良好的愿望没有实现，想做成的事没能如期完成。如发生“种粮补贴事件”、“课桌事件”等舆情，政府承诺的十件实事中有些工作未能推进到位，与人民群众的期待还有不小差距。对这些困难和问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
2013年工作安排
2013年，是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是“实力麻城”建设的加速之年、跨越之年。做好今年的工作，意义重大。
今年政府工作的总体要求是：以建设大别山地区经济中心为总目标，全力推进实力麻城建设。以提速增效为关键点，提升经济实力；以美好生活为出发点，改善民生福祉；以人民满意为落脚点，建设服务型政府。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，规模以上工业增加值增长20%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，外贸出口和实际利用外资增长15%以上，公共财政预算收入增长17%以上，城乡居民可支配收入增长13%以上，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，完成上级下达的节能减排任务。
上述目标是基本要求，必须确保完成。在实际工作中，要以竞进提质的精神状态，确定更加积极的工作目标。当前，机遇与挑战并存，困难与希望同在。麻城虽是首批纳入大别山试验区的8个县市之一，但现在纳入试验区的县市区已达18个，围绕市场、项目、资金、资源、人才等方面的竞争将更加激烈。同时，我们也要看到，我市正处于国家大别山区域发展与扶贫攻坚战略、长江中游城市集群战略、省级大别山试验区战略等机遇叠加期。我们必须牢固树立机遇意识，发扬红色精神，扬长避短，主动作为，确保今年全市经济总量跨越200亿元大关，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
根据上述目标和要求，今年重点做好以下工作。
一、以提速增效为关键点，提升经济实力
发展仍然是我市经济工作的头等大事。我们将坚持“四化同步”，推进“产城一体”，强化项目支撑，突出创新驱动，努力实现“黄冈争首强，中部争百强，挺进全省县域经济第一方阵”的目标。
(一)以产业为支撑，加快做大经济总量。牢固树立产业第一的理念，加快推进工业做大做强，特色农业提质增效，积极发展旅游商贸等服务业，全力调优经济结构、做大经济总量。
1、做强新型工业。壮大主导优势产业，加快推进转型升级。力争实现规模以上工业增加值70亿元、工业总产值220亿元。打造百亿产业。大力发展汽配冶金、新型建材、电力能源、农产品加工“四大工业集群”，扩大产业规模，延伸产业链条，提升产业发展层次和效益，力争实现百亿产业新突破。壮大骨干企业。支持兴业公司建设再生资源产业园，打造中部“城市矿产”⑸示范基地。支持大别山电厂建设二期工程，争取在今年拿到国家发改委“路条”。支持马勒三环积极开发新技术产品，扩大产品市场占有率。扶持湖北大帆、福田液压等企业做大做强。抓好兴业炉料、屯仓管业等上市后备企业培植，加大税收大户培育力度。发展小微企业。引导和帮助小微企业稳健经营、增强盈利能力和发展后劲，力争新增规模以上工业企业30家。推进信息化与工业化深度融合。完成“数字麻城”项目建设，大力推进宽带互联网、“三网融合”⑹等信息化工程建设，打造“智慧麻城”，提高信息化服务水平。发展现代信息技术产业体系，加快企业信息化建设步伐，推进自动化、标准化生产，提升企业核心竞争力。鼓励企业自主创新。努力开发新技术产品，力争新认定高新技术企业3家，申请专利200件。实施质量兴市战略。力争申报湖北名牌产品6个，争创中国驰名商标和省级著名商标3个。
2、做优现代农业。创新农村经营体制机制，着力推进农业现代化，全力促进农民增收、农业增效、农村增活力。认真落实各项强农惠农富农政策。及时足额发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等各项惠农资金，扩大农机购置补贴规模。强化农业科技支撑。推进科技示范户建设，重点推广测土配方施肥、机播机收等先进技术。推进粮棉油高产创建活动，确保重要农产品有效供给。加快培育特色产业和知名品牌。整合各类项目资金，加大扶持力度，着力打造“一乡一品”，促进“五朵金花”等特色产业板块发展。推进大别山花卉苗木城建设，新增花卉种植面积2000亩。全面推行福白菊种植规范，新发展福白菊1万亩。新建1000亩优质蔬菜基地，打造万亩大棚蔬菜示范样板。实施森林抚育项目，改造板栗低产林10万亩，改造和新建油茶基地8万亩。提升畜禽、水产养殖规模化、标准化、集约化水平，争创全国牛羊调出大市和全省畜牧强市。申报一批“三品一标”⑺农产品，做优做强老米酒、鱼面等传统名特产品，打造特色知名品牌。延长优势农产品产业链，力争培育农业产业化规模企业8家、年销售额过亿元龙头企业3家。完善和创新农村经营体制机制。加强“三资”监管和乡镇公共资源交易中心建设，实现土地流转16万亩。采取奖励补助等多种办法，扶持发展农民专业合作社、联户经营、种养大户和家庭农场。大力推进农村信息化建设，搭建农业社会化综合性全程服务平台。加强农业基础建设。完成80座重点小(二)型水库整险加固，启动91座一般小(二)型水库整险工程。做好防汛抗旱、动植物检疫防疫等工作。
3、做热旅游市场。以创建全省旅游强市为总抓手，着力推进我市旅游由一日游向多日游、一季游向全年游、一山游向全城游、观光游向休闲游转变，实现旅游综合收入增长30%以上。编制旅游规划。统筹全市旅游资源，高起点编制旅游发展规划，积极发展生态旅游、红色旅游、人文旅游，形成特色鲜明的旅游产品体系。推进提档升级。启动龟峰山5A景区、五脑山4A景区、龟山镇湖北旅游名镇创建工作。围绕“五朵金花”，打造一批“农家乐”典型户、样板村。加大营销力度。积极申办2014年第12届中国杜鹃花展，扩大“中国花城”知名度和影响力。加快景区建设。启动杜鹃花海修复工程和四环线建设，启动龟尾景区开发。完善大别山游客集散中心配套建设。完善五脑山景区基础设施，启动“五朵金花”博览园建设。推进烈士陵园二期和乘马会馆改扩建项目。引进市场主体开发杏花村景区。创新管理模式。以提高游客满意度为目标，推进旅游管理创新，推进旅游信息化建设，切实提高旅游服务水平。做实旅游投资公司，探索建立景区所有权、经营权、管理权“三权分立”新模式。
4、做活商贸物流。发挥我市贯南通北、承东启西的区位优势，激活商贸物流的拉动效应。加快建设物流市场。重点建设鄂豫皖农商物流港、中部石材交易中心、汽摩配市场等专业市场，积极培育大别山农机农资大市场、大别山蔬菜批发市场、中国菊花大市场等市场，加快发展电子商务，打造“买全国、卖全国”的市场交易平台。加快发展外向型经济。进一步扩大对外开放，积极引进境外资金、技术和管理经验。探索实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业开展境外投资、劳务输出等业务。完善鼓励出口政策，积极培育出口品牌，加强马勒三环、大帆汽配、立亮电子等轻工产品出口基地建设，加强蜂蜜、板栗和福白菊等农产品出口基地建设。加快完善商贸服务体系。推进乡镇级商贸服务中心全覆盖，建成100个村级商贸服务中心，实现农超对接交易额10亿元以上。加快培育消费热点。拓宽消费领域，促进文化、健身、培训和家政等服务消费和休闲消费。
(二)以创新为先导，加快转变发展方式。围绕“红色精神、绿色发展、特色开发、创新动力”的十六字要求，在“谋项目、求创新、打品牌、建中心”上下功夫，努力建设创新试验先导区。
5、做好重点项目。紧紧抓住大别山试验区有望升级为国家战略的大好机遇，策划一批重大项目，力争进入国家和省级规划，确保项目建设的连续性。加快实施“千亿元项目计划”，做好项目前期工作，缩短项目落地周期，强力推进交通、能源、水利、产业、城建等方面的重点项目。交通方面：完成龟盐线改造，开工建设大广高速铁门互通至宋埠、白果两镇连接线，做好麻竹、麻武(麻城至武穴)高速公路建设的服务工作，推动石材铁路货运专线项目尽快开工，跟踪推进220国道⑻延伸线、106国道绕城线、麻胜线升级省道、麻新线闵集二桥等项目，跟踪做好麻六铁路货运专线、大别山腹地铁路、南北火车站铁路联络线等重大项目申报的前期工作。能源方面：开工建设大唐风电、亚太生物质发电项目，继续推进夫子河抽水蓄能、光伏发电等项目。水利方面：完成浮桥河水厂建设，开工建设三河口集中供水工程，强力推进举水、巴水综合治理，启动大别山革命老区水土保持项目。产业方面：大力推进流昶食品、武铁山桥轨道装备生产、杜鹃盛景大酒店等项目建成投产，积极推进钢构交易中心、十万吨食用油储备基地、武汉装备制造产业园等项目早日落地，全力推进五脑山、狮子峰等景区开发，开工建设浮桥河国家湿地公园和古孝感乡都二期。城建方面：加快推进湖广移民文化公园、“两河四岸”、龙池城市综合体等12大城市建设重点项目⑼。
6、做实招商引资。坚持以招商增投资，以投资促增长，力争招商引资到位资金达50亿元以上，招引亿元项目20个以上，努力在引进世界、中国、民营“500强”和30亿元项目上实现新突破。锁定目标招商。瞄准长三角，聚焦珠三角，放眼闽三角，积极融入武汉城市圈和皖江城市带，紧盯动车沿线产业转移，注重招引装备制造、新型材料、旅游开发、现代农业等项目。创新模式招商。推行专班招商，强化以商招商、委托招商，发展网络招商、会展招商，努力提高招商针对性和成功率。健全机制招商。建立以奖为主的招商考核机制。提高招商项目准入门槛，实行洽谈、评审、签约、选址“四统一”，做到合同文本规范，招商流程顺畅，项目安全环保达标。做好项目跟踪引进工作，确保意向项目早签约，签约项目早开工，开工项目早投产。创优环境招商。强化重点招商项目服务代理制和“打包收费”制，努力打造尊商、亲商、安商的投资环境。
7、做大园区平台。按照“统一规划、合理布局、综合配套、突出特色”的要求，加快建设进度，加大投资力度，提高园区项目承载力。强化园区规划引领。统筹规划开发区和中驿、宋埠、鼓楼、南湖、白果、龙池等工业园区，建设资源节约、环境友好、资本密集、科技密集的新型产业园区。努力打造百亿园区。优化开发区扩张方案，实施开发区“655工程”⑽，力争新增规模以上工业企业10家以上，实现工业总产值100亿元以上。完成清水塘还建小区搬迁，启动聂家榨、邹家咀和鼎长岗还建工程，硬化道路15公里，铺设管网25公里，启动开发区集贸市场、污水处理厂、公益性公墓等配套设施建设。适时启动第二园区建设前期工作。提升发展乡镇工业园区。加大以奖代补支持力度，实现“一区一业”错位发展，支持中驿以精细化工和食品加工产业为主，扶持鼓楼重点发展物流业、龙池重点发展商贸业，巩固宋埠不锈钢工业园，整合资源、集中力量建设白果——南湖新型石材工业园。各乡镇工业集中区力争新落户企业30家以上，实现工业总产值60亿元以上。
8、做深系列改革。改革是最大的红利，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。继续深化财税体制改革。强力推进市级预算单位实有资金银行账户清理撤销工作。继续完善乡镇财政管理体制，充分调动乡镇增收节支积极性。积极推进“营改增”试点工作。继续推进行政审批改革，建立行政审批绿色通道，促进审批提效、服务提质。实施事业单位分类改革，稳步推进交通系统改革，深入推进医药卫生体制改革，深化文化体制改革。深入推进工业、农业、商贸等企业改革，妥善处理已改制企业的遗留问题。制定中介组织改革发展的意见，促进解决“官中介”问题，大力发展市场中介机构。探索金融保险服务发展新模式。对银行业金融机构出台新的考核办法，鼓励金融机构加大对重点项目、小微企业和“三农”的信贷支持。积极推进农信社改制农村商业银行，做大做强中小企业担保公司和小额贷款公司。进一步优化金融生态环境，争创全省最佳金融信用市。探索项目投融资新模式。做实做强城投、旅投、园投、镇投等投融资平台，实现筹融资10亿元以上。探索多种投融资模式，破解项目融资难题。创新要素保障模式。推进城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡地整理，全力保障项目建设用地需求。强力推进“两违”整治，进一步规范土地管理和建设秩序。创新房屋征收与补偿办法，实现依法依规、公正和谐征收与补偿。
9、做美城市乡村。以“四城联创”⑾为目标，以“开发两区、提升两轴、打造两河、统筹城乡”⑾为主要任务，力争城乡建设总投资不低于50亿元，城镇化率提高1.8个百分点。突出规划引领。编制大别山中心城市发展战略规划，完成“两河四岸”等重点区域的控制性详规、五脑山森林公园等重点项目的修建性详规。完成盐田河、夫子河等7个乡镇总规修编，推进镇村规划全覆盖。提升城市品位。以12大城市建设重点项目为龙头，全面推进城市建设。围绕打造移民文化品牌，开展湖广移民文化公园古建筑及景观工程建设，开工建设孝感乡仿古商业街。启动“两河四岸”配套设施建设和景观带招商工作，举水河以二桥至四桥为重点，桃林河以石桥湾至沈家庄为重点，进行河岸护砌、道路硬化、绿化美化。提升老城区承载力，加快推进龙池城市综合体建设，启动西正街和原行政服务中心城市综合体建设，开工建设金桥·新天地广场。着力聚集西城新区人气，启动建设新区城市综合体、大别山医疗中心等新地标。配套完善金桥大道、金通大道基础设施。提高绿化投资效率，实现新增绿地45万平方米。建设秀美村镇。建立健全小城镇产业发展、土地出让、城建管护等机制，促进城镇建设与产业开发相互协调发展。完善考核机制，加大奖补力度，提高小城镇建设水平。新建20个新农村建设示范点，鼓励农户集中组团建设新居。加强对红色旅游公路、杏龟沿线、106国道等干线两侧，及景区周边建设秩序的疏导和控管。突出产业扶贫，做好14个重点贫困村和9个重点老区村整村推进工作，大力扶持顺河镇移民村基础设施建设和发展特色产业。规范发展建筑业和房地产业。推进建筑行业资产重组、强强联合，力争一级资质建筑企业零的突破。严格房地产开发市场准入和退出机制，确保房地产项目绿化、环卫、社区工作用房等纳入竣工验收。
二、以美好生活为出发点，改善民生福祉
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要怀着更深的感情，投入更多的精力，拿出更多的资金，以更强的责任和更优的作风，把群众关注和期盼的热点、难点事情做好。
(一)更有舒适感的生活环境。以开展“三万”活动为契机，大力推进城乡环境综合整治。开展“庭院绿化达标”活动，打造洁净靓丽、和谐有序的人居环境。提高环卫作业市场化水平，设立环卫投诉举报中心，加大背街小巷垃圾清理力度。完成东门水厂改造升级工作，解决城北片区2万人饮水问题。适时启动城东片区供水管网铺设。争取村镇环境整治项目，创建优美乡镇、生态村。建立长效保洁机制和垃圾清运体系，着力改善镇容村貌。加强生态文明建设和环境保护。加大对举水、巴水流域和浮桥河、三河口、明山等水库库区生态保护，禁止水库投肥养殖。加强饮用水水源地保护。深入开展全民植树造林活动，禁止乱砍滥伐，禁止采割松油，认真做好护林防火工作。加大石材产业综合整治力度，规范石材开采加工行为，强力推进石材企业转型升级，全面改善周边环境。推广使用节能家电和清洁能源，积极推进天然气入户及农村沼气等工程建设。
(二)更有幸福感的公共服务。以创建义务教育均衡发展示范市为目标，继续推进“两规范两调整”工作，促进教育均衡优质发展。提升公办教育，规范民办教育。重视发展学前教育，大力发展职业教育，积极发展特殊教育。推进农村学校标准化建设，实施国家教育信息化试点工作。加强师德师风建设，提升教师专业化水平。积极推进中小学校车安全工程。推进医疗卫生服务惠民便民。扩大公立医院改革试点范围，巩固完善基本药物制度。开展“百镇千村示范卫生机构”创建，完成25个镇村卫生机构标准化、规范化建设。加快市精神卫生中心整体迁建，启动市二医院住院楼建设。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。深入实施文化惠民工程。围绕移民文化、红色文化等特色文化资源，精心编排一批本土精品剧目。积极开展文化“三下乡”活动。建成图书馆新馆，推进文化馆、乡镇文化站、村文化室提档升级。推动全民阅读，打造“书香麻城”。启动第一次全国可移动文物普查工作，推进柏子塔、文庙修护工程，完善416处重点文物保护措施。持续推进精神文明建设。广泛开展志愿服务活动，努力塑造文明麻城新形象。关心留守人员，重视老龄工作，依法保护妇女、未成年人和残疾人的合法权益。推进其他公共事业健康发展。严格执行人口计生政策，加强流动人口和社区人口计生服务。稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，不断提高人口素质。做好第三次经济普查工作。加强价格调控监管，着力解决人民群众反映突出的“物价贵”问题。继续做好人防、气象、保密、对台、档案、方志、外事侨务和民族宗教等工作。
(三)更有踏实感的社会保障。完善城乡就业服务体系，促进更高质量就业。加强就业培训，推动返乡农民工就地就近就业，有序推进农业转移人口市民化。积极扶持自主创业，以创业带动就业，争创省级优秀创业型城市。建成大别山试验区中心人力资源市场。提高社会保障水平。进一步扩大社会保险覆盖面。积极探索被征地农民社会保障机制。进一步提高新农合和城镇医保的受益面与补偿率。规范城乡低保动态管理，全面实现分类施保、应保尽保。加大救助力度，提高救助水平。推进住房保障工程。鼓励各方力量参与保障性住房建设，加强保障性住房建设质量监管。强化住房公积金、维修基金的归集、使用和监管工作。
(四)更有安全感的社会管理。提高社会管理精细化水平。推行社区建设“九个一”标准，完善“两实”全覆盖，推进公安、计生、司法等“九进”社区。建立市、乡、村三级畅通的信息网络，加强民情信息员、人民调解员队伍建设，及时稳控、处置不稳定因素。创新和完善社会管理体制。健全突发事件应急管理机制，提高应对能力。理顺城市管理体制，推进城市管理行政处罚权相对集中。建立城市网格化、精细化管理机制，打造智慧城市管理平台。加强安全生产管理，突出治理石材等重点行业和领域，更新全部矿山运输车辆。注重食品药品安全监管，争创省级药品安全示范市。加强社会管理综合治理。整合交警、民警、巡警等多警种力量，建立交巡警执勤平台。深入推进打击侵财犯罪专项行动，切实保障人民群众生命财产安全。认真化解信访积案，努力实现息诉息访；高度重视群众初信初访，切实做好信访源头治理。加强法律服务和法律援助工作。积极推进国防动员和后备力量建设，扎实做好“双拥”工作。
2013年，我们将围绕解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，结合现行政策和我市实际，本着尽力而为、量力而行的原则，努力办好10件实事。1、改善农村中小学及教学点基本办学条件，基本解决义务教育阶段学校食堂建设问题；新建学生寝室1万平方米，改建1万平方米，解决1.5万名农村小学寄宿生住宿问题；维修改造厕所100座。2、推进全市养老服务基地建设，新建300张床位的老年公寓；对福利院集中供养“五保户”门诊医疗和在本市定点医院住院医疗费实行全额报销；对农村残疾人新农合个人缴费部分实行财政代缴；为3200名特困残疾人发放生活补贴；发放80岁以上老年人高龄补贴；为3.4万名农村适龄妇女免费进行“两癌”检查。3、加快实施新一轮农村电网改造升级工程，建成110千伏闵集输变电工程，启动铁门、城南和张广河输变电工程前期准备工作。4、新建保障性住房1120套，新增住房租赁补贴300户，改造农村危房3000户。5、每月举办1次本地企业用工招聘会，新增就业岗位2万个，培训转移农村劳动力6万人。6、优化城区公交线路，启动老城区两个客运站外迁工作，新建1座公汽停车场，更新城区公交车40台，新增出租车30台、更新103台。7、继续推进“新网工程”，新建100家村级综合服务社；继续推进“万村千乡市场工程”，新建农家店20家，完成信息化改造30家。8、综合整治10条背街小巷，新建3个垃圾中转站、5座公厕和2个集贸市场。9、新建乡镇综合健身场所5个，村级健身场所30个。10、建成机动车考试中心，增设723个A级监控探头，组建和健全乡镇治安巡逻队伍。
三、以人民满意为落脚点，建设服务型政府
政府工作的根本宗旨是为人民服务，最高目标是让人民满意。我们将进一步提升政府效能，努力建设人民满意的服务型政府。
(一)依法规范服务。牢固树立法治意识，做到依法行政、依规服务。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会的决议决定，高质量办理人大议案、代表建议和政协委员提案。加强行政监察和财政、审计监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，支持法院、检察院和各人民团体开展工作。坚持人民主体地位，促进人的全面发展，维护社会公平正义。建立健全决策程序，努力做到“凡是涉及群众切身利益的决策，都要充分听取群众意见；凡是损害群众利益的做法，都要坚决防止和纠正”。深入开展“六五”普法，增强学法尊法守法用法意识，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
(二)智慧高效服务。牢固树立效能意识，做到智慧高效便民服务。坚持拉练检查法，科学设置绩效考核指标体系，鼓励多干实事、少说空话。完善政务服务体系，健全“三集中四减五制”行政审批模式，努力打造优质 “政务超市”。建设群众“网上办事大厅”，推进政务服务信息化、透明化，压缩人为操作空间。推进电子监察系统与电子政务系统的有效对接，实现行政监察与行政审批同步推进。深入开展民主评议政风行风和“十佳三差”评选活动，扩大执法单位科所队执法服务满意度民主评议范围，解决执行落实“中梗阻”问题。加强政务督查，确保政令畅通、令行禁止，提高落实率。加强明查暗访，着力提升政府效能，打造良好的发展环境。
(三)亲民廉洁服务。牢固树立宗旨意识，做到心为民所想、情为民所系、利为民所谋。积极开展“三万”活动，深入开展“三抓一促”⑿活动，定期开展对空巢老人、困难群众等特殊群体的“关爱行动”，大力开展以解决就业难、用工难为目标的“春风行动”，坚持开展“送温暖”慰问活动。畅通市长热线、市长信箱，做到件件有着落、事事有回音。严格执行“八项规定”，自觉遵守廉洁自律各项规定。坚决维护市委权威，坚决落实市委的重大决策和部署，坚决查处大案要案，大力整治行政不作为、乱作为和慢作为，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。建立健全教育、监督和惩处相结合的惩防体系，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！回顾过去一年，我们立足于谋长远、打基础、开新局；展望新的一年，我们对建设“实力麻城”充满信心！让我们在市委的坚强领导下，凝神聚力，奋勇争先，坚持“五城同建”，推进跨越发展，为加快把麻城建设成为大别山地区经济中心而努力奋斗！
注释：
⑴五个一工程：指建设和完善一批公共文化设施，保护和开发一批历史文化遗产，培育和打造一批特色文化品牌，创造和推出一批文化服务产品，发展和壮大一批文化经营实体。
⑵三短一简一俭：指开短会、发短文、讲短话、简办事、勤俭节约。
⑶两规范两调整：指规范教师队伍管理，规范民办中小学管理，调整中心城区初中、小学、幼儿园布局，整合职教资源，调整全市高中阶段学校布局。
⑷九个一即每个社区一所办公用房、一个多功能居民学校、一个一站式服务大厅、一个图书室、一个文化娱乐活动室、一个警务室、一处公共休闲健身场所、一个医疗卫生服务站、一个党员群众服务中心。
⑸城市矿产：指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。
⑹三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
⑺三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
⑻220国道：经山东和河南两省，起点为山东东营，终点为河南郑州，其延伸线将由河南省进入我市，经三河口镇进入安徽省。
⑼12大城市建设重点项目：指湖广移民文化公园、“两河四岸”、龙池城市综合体、中国供销·鄂豫皖农商物流港、西城新区城市综合体、大别山医疗中心（市医院迁建）、麻城商贸物流城二期、西正街城市综合体、原行政服务中心旧城改造、金桥·新天地广场和孝感乡街等12个2013年重点推进的城市建设项目。
⑽655工程：指新修南陵路、南浦路、金通大道南段、大广北东规划路、武铁山桥北规划路、兴达路北段等六条路，收储平整土地5000亩，招商引资50亿。
⑾四城联创即争创国家级园林城市、省级卫生城市、省级文明城市和全省平安县市；两区即西城新区和城东新区；两轴即金桥大道和金通大道。
⑿三抓一促：指抓作风、抓环境、抓落实、促跨越。