今天是
——2015年1月14日在麻城市第八届人民代表大会第四次会议上
市长 蔡绪安
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
一年来，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，以“文化麻城”建设为引领，以改革创新为动力，满怀激情，攻坚克难，实现了经济社会平稳较快发展。
全年实现地区生产总值226.2亿元，增长10.4%；规模以上工业增加值99.1亿元，增长12.5%；固定资产投资254.42亿元，增长20.6%；社会消费品零售总额99.83亿元，增长13.3%；公共财政预算收入13.02亿元，增长16.6%；城镇常住居民人均可支配收入21209元，增长10.05%；农村常住居民人均可支配收入9038元，增长11.75%。
——文化麻城方兴未艾。文化活动精彩纷呈。成功举办第十二届中国杜鹃花展暨第四届杜鹃文化旅游节，以及第三届菊花节、第二届茶花盆景展和首届老米酒·吊锅节，精心组织“舞动麻城”、“唱响麻城”、“麻城孝感乡”散文大赛、“最美麻城”摄影大赛等赛事，开展“十孝百善”评选和“麻城精神”征集活动，大力弘扬麻城文化。文化事业蓬勃开展。建成乘顺红色文化长廊和大别山红星英烈园，开工建设图书馆新馆，完成柏子塔修护工程，“村村响”广播平台建设顺利推进，文化基础设施进一步完善。积极开展文化“三下乡”活动，送电影下乡近万场次，送戏下乡158场。举行全省地方戏展演。东山皮影艺术团被评为全省最佳皮影戏团队。新建农民健身工程50个。文化产业初具雏形。孝感乡文化产业园完成投资6.6亿元，主体工程建设过半，正在推进产业导入和陈列布展工作。
——特色产业稳步提升。新型工业化加快。新增规模以上工业企业40家，总数达214家，产值过亿元企业达108家，均居黄冈第一。实现规模工业总产值330.8亿元，增长23.6%。五大产业集群呈现集约、循环、低碳发展态势，循环经济规模企业达66家，产值占规模工业总产值的48%。新增高新技术企业6家。30多家企业和科研院所建立紧密的合作关系。现代农业发展加速。整合麻城福白菊、龟山岩绿等特色品牌，做大做强地标产品。加大龙头企业和专业合作社支持力度，新增产值过亿元龙头企业5家，新增农民专业合作社165家。实现土地流转19.2万亩。建成高产农田4万亩。新增农业机械8555台套。完成57座小型水库除险加固，建成浮桥河水厂。旅游服务业提档。着力打造“四季花城”旅游品牌，接待游客360万人次，实现旅游综合收入23.8亿元，分别增长20.8%和35.2%。龟峰山5A景区创建顺利推进，五脑山创建为4A景区。浮桥河水库创建为国家水利风景区。商贸物流业提速。新增限额以上商贸企业29家。设立出口退税周转资金，激发企业出口积极性，实现外贸出口4496万美元，增长15%。
——发展潜力持续增强。推进大项目。争取中央和省级投资20亿元。大别山电厂二期通过可研评审和项目评优。夫子河抽水蓄能电站被列入国家规划。京九客专进入国家铁路网规划，随麻安大别山腹地铁路进入省铁路网规划。启动纯阳山风电项目前期工作，开工建设蔡家寨风电和中驿光伏发电项目。做好麻竹、麻阳高速公路建设服务工作。完成麻新线、麻胜线、中项线大修工程，宋铁白公路改造工程顺利推进。引进大企业。招引项目100个，其中投资过亿元项目49个，完成投资75.8亿元 。以商招商成效明显，中部石材循环经济产业园引进企业34家。节会招商再创佳绩，第四届杜鹃节期间签约项目28个，协议总投资276亿元。建设大园区。开发区收储平整土地3000亩，完成5条道路配套建设，铺设供排水管网17.3千米，亘华科技、荟煌科技等33个项目建设进展顺利。推进开发区扩区调区，搭建“一区五园⑴”发展平台，与武汉大学合作规划建设省级高新技术产业园。
——城乡面貌不断刷新。城市形象明显改观。政府直接投资4亿元，带动市场投资突破90亿元，为历年之最。积极推进“五城同创”，国家园林城市创建通过省级验收。全力推进“两河四岸”“4+X⑵”工程，改造护城河，建成金广大桥。麻城广场、杜鹃世纪广场等城市综合体建设进展顺利。着力加强地下管网建设，完成杜鹃大道、金通大道中段、京广大道中段、建设路、台湾街等12条主次干道和38条支街小巷的翻新改造。村镇建设协调推进。完成阎河、夫子河、张家畈、三河口镇总规修编，完成5个特色小镇和100个乡村规划编制。村镇基础设施建设完成投资5.73亿元。宋埠、白果、中驿创建为国家重点镇。熊家铺旅游文化小镇正在进行立面改造。打造23个“美丽乡村”示范村，歧亭镇杏花村、夫子河镇付兴湾村、木子店镇王家畈村、黄土岗镇小漆园村入选中国传统村落。新建通村公路100公里。建成张广河35千伏变电站，完成农网改造项目203个。城市管理得到加强。强力推进“三违⑶”整治，完成入户调查5.8万户，没收房屋35栋，拆除113栋。开展交通拥堵、出店经营等八大整治，新增环卫人员200人，提高环卫作业机械化水平，市容环境有了较大改观。
——社会民生全面改善。教育发展更加均衡。全面完成“两规范两调整”，优化调整城区中小学布局，完成工校与职教集团整合工作。建成64所标准化中小学，完成50所农村小学和教学点校舍建设，招录教师245名，义务教育均衡发展工作通过省政府评估。卫生计生更加惠民。试行村计生专干兼任妇幼健康管理员，为全国首创。调动社会力量落实关爱女孩行动。推进3家公立医院综合改革。顺河等6家卫生院创建为省“四化⑷”乡镇卫生院，完成119个村级卫生室“五化⑷”建设。社会保障更加有力。全面实行社会保险“五险一单”，参加“五险”达85.6万人次。养老金发放率、新农合参保率达100%。按时为10.8万名城乡低保户、8369名农村五保户、412名孤儿及4500名农村特困残疾人发放生活补贴。建成公租房1072套、征迁还建房1703套，完成农村危房改造1352户。归集住房公积金1.7亿元。为被征地农民“零就业”家庭提供公益性岗位207个。大学生创业孵化基地被评为全省唯一一家县级创业孵化示范基地。社会治理更加有序。推进社会治理创新，完成506个村网格化建设。开展平安建设“百日会战”，严厉打击各类刑事犯罪。建成驾考中心并投入使用。安装高清探头413个，加强社区警务建设，建立全天候、立体化巡防机制。
——改革创新卓有成效。工作机制更灵活。以“十改五创⑸”为重点，全面深化各项改革。推进部门预算改革，加强国库集中支付动态监控，推进国有资产监管体制改革，完成287家国有单位资产清理核查工作。推进融资模式创新，将军红酒业等8家企业登陆“四板”市场。建立财政专项资金统筹机制。完成白果麻袋厂改制，基本完成夫子河等4家乡镇供销社改制。完成铁门岗茅瓦屋等4个村土地确权登记试点工作。完成村“两委”换届工作。工作方法更有效。成立“五大工作指挥部”，为项目建设、企业发展实行保姆式、全天候服务。拓展“马上办”服务范围，将文化旅游、商贸物流项目纳入打包收费。推进信访工作制度改革，经验成果得到省委充分肯定，并在全省推广。工作作风更务实。深入开展党的群众路线教育实践活动，突出纠正“四风”，着力解决事关群众切身利益的突出问题。厉行节约反对浪费，“三公”经费明显下降。举办电视问政4期，播出行风热线300期，督促整改一批突出问题。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人大议案和代表建议130件、市政协提案204件，满意率达97%。
此外，人防、保密、档案、对台、方志、气象、邮政、通信、烟草、保险、外事侨务、民族宗教等方面的工作，都取得了新的成绩。
各位代表，过去的一年，面临巨大的经济下行压力，全市经济社会依然保持平稳较快发展，实属来之不易。这是市委正确领导的结果，是社会各界大力支持的结果，是全市人民同心同德、克难奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心支持麻城发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在资源环境约束增强、绿色发展压力加大的大背景下，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是工业成为经济转型的难点，石材成为绿色发展的焦点，城建还有待打造亮点，农村环境还需突破弱点，土地财政已经到了历史拐点，等等。对此，我们一定高度重视，深入分析，找准根源，以更大的决心、更有效的措施解决这些困难和问题。
2015年工作安排
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是“十二五”收官和“十三五”的谋划之年，也是市委确定的“绿色麻城建设年”。当前，国家重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，特别是长江经济带和大别山主体功能区建设，是我市难得的重大历史机遇，我们要着眼于更高更广阔的空间，积极谋求对接，主动融入其中，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，准确把握消费、产业、人口、资源环境新特征，更加注重绿色发展，更加注重市场导向，更加注重改善民生，努力在新一轮竞争中抢占制高点、争创新优势、实现新跨越。
今年政府工作的总体思路是：突出“双强双兴”战略重点，深入开展“绿色麻城建设年”活动，着力打造绿色生态，发展绿色经济，建设绿色家园，倡导绿色生活，努力实现麻城在大别山区绿色崛起的新突破。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长13%以上，公共财政预算收入增长10%以上，外贸出口增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，森林覆盖率提高1个百分点，城市建成区绿化覆盖率提高2个百分点，全面完成上级下达的节能减排任务。
围绕以上目标，今年重点做好以下工作。
一、以绿色生态为发力点，实现发展空间新优化
绿水青山就是金山银山。必须加强生态保护，必须加大力度治污，努力实现绿色发展和生态优化的双赢局面。
（一）保护生态环境。完善生态环境源头保护制度，严格执行主体功能区规划，实行差别化区域开发管理政策，严守生态红线。明晰产权，明确目标，建立健全森林资源管护长效机制。深入开展“绿满麻城”行动，发动全市人民参与植树造林，完成造林绿化10万亩。鼓励各乡镇以本地树种为主，建设绿化苗木基地。禁止乱砍滥伐，禁止采割松油，加强野生动植物保护，认真做好护林防火工作。以公路、铁路和举水、巴水沿线，及浮桥河等大中型水库周边为重点，开展消灭荒山荒坡行动，建设山清水秀、风景优美的绿色通道。支持狮子峰争创国家森林公园，支持三河口水库和明山水库争创国家水利风景区。
（二）强化污染整治。认真落实生态补偿和激励机制，强化“谁保护、谁受益”，“谁污染、谁治理”和“谁损害、谁补偿”的利益导向。开展家门口洁净行动，启动农村生活垃圾治理五年行动，开工建设垃圾焚烧发电厂，构建多种模式相结合的垃圾处理体系。开展大气污染防治行动，推广使用太阳能、天然气、沼气等清洁能源。开展安全饮水行动，加强饮用水源保护，加大污水处理力度，推进重点流域和库区污染治理。开展环境监测和环保专项行动，依法处置环境污染和生态破坏事件。以壮士断腕的勇气和背水一战的决心，以石材企业清洁生产为目标，以麻白公路、白鸭山矿山为重点，以“零容忍”的态度推进石材污染综合整治。
（三）倡导绿色文明。编印《绿色麻城市民行动手册》，掀起“绿色麻城”宣传热潮。开展“发现麻城之美——全国摄影家拍麻城”摄影大赛，举办“唱响绿色麻城”民歌大赛，展现麻城风土人情和生态之美。开展绿色文化“五进⑹”和绿色文明“五个一⑹”活动，举办“最美麻城发现者”、“最美麻城保护者”等评选活动，让绿色发展理念深入人心。倡导绿色生活、绿色出行，引导市民更多选择公共交通工具。加强工业、交通、建筑和公共机构节能，开展机关“四节⑺”活动，降低资源能源消耗。推进电子政务平台建设，倡导无纸化办公，推行网上办公、网上会务。
二、以绿色产业为支撑点，推动转型升级新增效
牢固树立“绿色决定生死”的理念，推进绿色革命，发展绿色产业，努力在新起点上实现经济转型升级。
（一）推进工业集约发展。按照“建设大园区、培育大产业”的思路，打造产业集约集群发展典范。实施“园区扩张工程”。按照“一区五园”模式和“产城一体”思路，进一步推进开发区扩区调区，搭建90平方公里产业发展平台，实现工业、商贸等专业园区错位发展。加快中部石材产业园建设进度，力争40家企业建成投产。实施“巨人培育工程”。围绕汽配冶金、新型建材、电力能源、高新技术、农产品加工“五大集群”，着力培育工业“小巨人”和产业“巨无霸”。加强上下对接，支持大别山电厂提高发电量。发挥大别山产业发展基金的杠杆作用，支持马勒三环、湖北大帆、顺达汽配、屯仓管业、仁齐科技等企业做大做强。帮助鑫镍鑫、流昶食品等企业突破难关。实施“智慧产业工程”。建设“智慧麻城”信息平台，促进企业信息化建设，推进自动化、标准化生产，提升企业核心竞争力。实施“绿色转型工程”。积极发展大别山电厂上下游产业，支持兴业炉料延伸废钢铁回收链，引进石材尾矿尾粉循环利用企业，做大做强绿色循环经济。支持规模企业开展技术改造和设备升级，淘汰落后产能。引导企业坚持市场导向进行生产，培育一批在市场上叫得响的产品和品牌，降低产品库存积压率。实施“低效企业增效工程”。依法征收耕地占用税和土地使用税，督促低效企业加快转型，坚决遏制少数企业宽占窄用等浪费土地行为。
（二）推进农业绿色发展。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，坚持以特色化、生态化、工业化理念发展现代农业，以市场化、组织化、产业化的方式抓农业。构建生态农业发展体系。稳定传统农业生产的同时，积极发展特色品牌农业。整合涉农项目资金，支持“五朵金花”、蔬菜、油茶、茶叶、板栗、阎河藕等生态农业示范区建设，争创一批“三品一标”农产品品牌。积极推广新品种、新技术，大力发展高山蔬菜、有机鱼、老米酒、鱼面等高附加值农产品。构建新型农业经营体系。推进农村土地承包经营权确权登记，完善农村土地经营制度。规范农村土地流转行为，搭建产权交易平台，鼓励土地向家庭农场、专业大户、农民合作社和龙头企业集中，力争新增流转土地5万亩。引导和培育农业科技、农业机械、电子商务等各类新型农业服务组织。鼓励依托特色农业，大力发展观光农业和休闲渔业。构建农产品加工转化体系。整合使用特色品牌，培育一批带动农业发展、农民致富的农产品加工龙头企业、农民合作示范社，力争新增农产品加工规模企业8家以上，农产品加工产值占农业总产值比重达1:1。依托智慧农业谷、鄂豫皖农商大市场，打造集规模生产、精深加工、仓储物流、电子商务于一体的现代农业产业体系。
（三）推进旅游业升级发展。培育旅游作为促进城市和经济双转型的战略支柱产业，加大投入力度，推进全域旅游，努力把我市打造成为华中知名的优秀旅游目的地。编制旅游规划。突出“五朵金花”等旅游资源优势，高起点编制旅游发展规划，积极发展乡村体验游、度假养生游、红色人文游、寻根圆梦游。加大创牌力度。推出具有麻城特色的旅游口号，打造“四季花城”旅游品牌。推进龟峰山创5A和狮子峰、孝感乡文化产业园创4A。充分利用新媒体传播优势，创新旅游营销方式，加大景区品牌宣传力度。加快景区建设。大力整合项目资金，支持龟峰山、五脑山、浮桥河、狮子峰、九龙山，以及乘马岗、顺河红色景区建设。通过招商完善桐枧冲景区建设，支持杏花村、尾斗湖、纯阳山等景区开发。鼓励有条件的乡镇立足自身资源优势，发展节会游和乡村游。做好旅游服务。支持旅投公司做大做强。推进农家乐创星，旅行社创A，努力提高旅游接待能力和服务水平。
（四）推进现代服务业跨越发展。加快建设中部石材集散中心、鄂豫皖农商大市场、商贸物流城、新老城区城市综合体、大学生创业孵化基地，以实体市场为支撑开拓电子商务市场。支持和引导企业自建或借助成熟的电商平台发展电子商务。支持电商协会争取开通淘宝特色中国·麻城馆。加快农村村级综合服务社信息化改造。加快口岸建设步伐，出台外贸出口部门联动奖惩办法，加大出口产品培育力度，力争石材、菊花等产品出口实现大突破。大力发展金融产业，引进证券、保险、银行类金融机构，增强金融服务经济发展的能力，提升“三农”保险保障水平。支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、文化、会展等服务。推进落实带薪休假制度。
三、以绿色项目为着力点，推进经济发展新提质
上项目增投资，大招商增后劲，强保障破难题，力争项目建设和招商引资再创新业绩，整体经济实力实现新提升。
（一）坚持绿色发展推进项目建设。完善五大指挥部工作机制，全力服务和推进项目建设。抢抓国家相关政策机遇，积极与上级部门和科研院所搞好对接，做好“十三五”规划编制工作。紧盯中央定向调控、精准调控项目领域，精心谋划绿色工业、生态农业和旅游项目，高标准编制“十三五”重大项目库，争取更多项目纳入上级规划“笼子”。认真谋划武汉新港·麻城陆地港项目，跟踪推进随麻安大别山腹地铁路、京九客专阜麻九段、麻阳货运铁路专线⑻、夫子河抽水蓄能电站等项目，力争早日开工建设大别山电厂二期，抓紧推进蔡家寨风电、中驿光伏发电等重大项目建设，动工兴建闵集二桥和106国道绕城线，完成麻竹、麻阳高速公路和110千伏木子店、城南输变电工程建设。
（二）坚持立足自身优势推进招商引资。探索新常态背景下、新政策要求下的招商引资办法，努力提高招商引资质效。放大麻城在发展机遇、交通区位、人力资源、服务环境等方面的优势，加大汽配、旅游、商贸物流和农产品加工项目的招商力度，积极推进飞地招商、返乡招商、以商招商，打造亲商、安商、富商的投资创业环境，充分激发民间投资积极性。
（三）坚持破解难题推进要素保障。实行供地量与投资强度、税收强度、建筑密度挂钩，确保土地向投资密度大、技术层次高、产业关联度大的项目倾斜。加大土地跟踪报批力度，确保重点项目用地需求。创新开展“万人回乡创业就业工程”，营造良好务工环境，促进返乡农民工就地就近就业。加强政银企对接，完善金融机构支持企业激励机制。完成信用社改制农村商业银行。创新融资服务，促进中小微企业新增贷款10亿元。落实支持企业发展的各项政策，推进10家以上企业上市上柜，力争实现“新三板”上市企业零的突破。
四、以绿色宜居为出发点，提升城乡建设新水平
坚持经济、社会、人口和资源环境协调发展，努力建设产业聚集、城乡一体、生态宜居、彰显文化特色的山水园林城市。
（一）提升城市品位。以创建国家园林城市为突破口，全力推进“五城同创⑼”，负重奋进，理性作为，力争城市建设总投资不低于50亿元。按照“以山为骨、以水为脉、以花为媒、以文为魂”的思路，对照“创园”标准编制城区绿化规划。通过种植、认捐认养和奖补等多种方式，力争城区新建绿地122公顷。完成孝感乡文化产业园主体建设，重点打造两大轴线和园内道路绿化景观。依托智慧农业谷项目建设，加快沿河绿化景观建设，打造“两河四岸”滨河公园。依山就势，依水造景，配套完善金桥公园和小金山公园，提高和平公园绿化率。加大市区广场、社区游园、居住小区绿化建设力度。以金通大道、京九大道、沪蓉大道⑽为重点推进15条道路景观建设，完成30条支街小巷配套改造。实施东门水厂和12个小区的供水管网升级改造工程，做好浮桥河水厂和三河口水厂与城区管网对接工作，确保城区饮水安全。
（二）建设美丽村镇。按照“慎砍树、不填塘、少拆房”、“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，突出历史、人文、产业、生态元素，规划建设管理好乡村集镇。支持熊家铺旅游文化小镇、顺河移民文化小镇、歧亭历史文化小镇、石材文化小镇建设。支持各乡镇突出历史记忆、地域特点和产业特色，完善基础设施建设。加大“美丽乡村”建设力度，建设20个宜居村庄、50个省级绿色示范村。继续申报一批中国传统村落，加大对传统古村落的修护力度。合理布局全市公墓建设点，试点推进农村公益性公墓建设。加强农村水、电、路等基础设施建设，完成100座以上小型水库和6座危桥除险加固工程，启动建设明山水厂，改善农村生产生活条件。
（三）提高管理水平。完善城市建设管理长效机制，引导市民像爱护自己的眼睛一样爱护我们的城市。进一步加大执法力度，完善责任追究制度，依法规范土地出让程序，切实巩固“三违”整治成果。加强农村建房规划和建设管理，规范新农村建设秩序。以“数字城管”为基础，以网格化管理为抓手，形成以市级为核心、街道为基础、社区配合的城市管理模式。整合城市管理资源，推进新老城区建设管理标准统一、步调一致。推进环卫作业、市容整治、设施建设等城市管理事务市场化改革，提高管理能力和服务水平。
五、以绿色生活为落脚点，促进民生福祉新改善
坚持保基本、补短板、兜底线，努力克服一切困难，不断提高人民生活水平和质量，与全市人民一起共建绿色麻城，共享绿色生活。
（一）扩大就业和社会保障，让群众减少后顾之忧。优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。加大对回乡人员和大学生创业支持力度，做好大学生实习实训和创业就业工作，加大对就业困难人员帮扶力度。加大住房保障力度，做好廉租房和公租房并轨工作，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题。加强房地产市场监管。实施全民社保登记计划，扩大社会保险覆盖面。提高新农合保障水平。做好新农保续保扩面工作，做到应保尽保。加强城乡社区养老服务设施建设，推进乡镇福利院改扩建。规范管理城乡低保，推行按标施保。拓展优抚保障、福利慈善、大病救助等社会福利保障救助范畴，逐步提高救助标准，确保救助程序规范、结果公平、信息公开。
（二）坚持公平与效率并重，让群众共享公共服务。推进普通高中内涵式发展、义务教育均衡发展、学前教育规范发展，扶持特殊教育提升发展。鼓励职教集团和园区企业合作办学。加强校园安全“三防⑾”建设，切实保障师生安全。筹建青少年活动中心。完善分级诊疗体系，加强全科医生培养，让群众就近享受优质医疗服务。推进市人民医院和市精神卫生中心整体迁建，启动市中医院住院楼建设。综合治理出生人口性别比偏高问题，促进人口长期均衡发展。鼓励和支持各乡镇加大文体设施和文艺队伍建设，争创省级公共文化服务体系示范区。精心打造东路花鼓戏《麻乡约》。支持市档案馆争创国家一级档案馆。深化双拥共建，加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设及人防工作。继续做好对台、老干部、地方志、外事侨务和民族宗教等工作。
（三）加强和创新社会治理，让群众平安幸福生活。坚持依法治理、综合治理和源头治理，不断创新社会治理方式。试点开展“空壳村”合并。坚持运用法治方式维护群众权益、化解社会矛盾，切实提升信访法治化水平。全面加强安全生产管理，坚决遏制较大安全事故发生。建立健全建设工程勘测、设计等各方主体对工程质量终身负责制度。整合城管、规划、环保、安监、药监、林业、水利等执法力量，推行跨部门综合执法。支持各乡镇整合防火、防汛和治安联防力量，提高应急处置能力。开展“法治乡镇”、“法治村”创建，做好法律援助工作。深入推进“平安麻城”建设，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和打击各类违法犯罪活动，确保社会安定有序、人民安居乐业。
今年，我们将办好以下民生实事：完成5个公园、14个游园、26个居住小区和15条道路的绿化工程。开工建设及改造各类保障性住房2000套。新增义务教育标准化建设达标学校50所。试行标准校车公司化运营，新增标准校车100台。新增“五化”村卫生室90家。将2.1万名持证残疾人医疗保险、养老保险个人缴费部分纳入财政预算，为贫困残疾人实施康复治疗300例。为26个重点老区村、贫困村和移民村实施整村推进扶贫开发。新建4000户农村清洁能源工程。新建农村公路100公里。落实70岁以上老年人和残疾人公交车优待政策。城镇新增就业1万人，转移农村富余劳动力1万人。建成图书馆新馆，送戏下乡不少于200场。新建农民体育健身工程30个。
改革创新，发挥好政府和市场两个作用
全面深化改革，坚持依法行政，切实转变政府职能，注重发挥市场作用，努力为全社会提供优质高效的政务服务。
（一）转变职能增活力。制定“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，厘清政府与市场的边界，进一步清理、调整、承接和减少行政审批事项，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。实施市场主体增量提质工程，稳步推进工商登记制度改革，力争新登记市场主体1万户以上，新增规模以上工业企业30家、限额以上商贸企业30家。大力推进中介机构脱钩改制。逐步推进小型水利工程管理体制改革。稳妥推进工业、农业、商贸、供销等企业改革，妥善处理改制企业遗留问题。以促进公益事业发展为目的，推进事业单位分类改革。创新投融资体制机制，推进城投融资平台脱钩改制。积极推进公私合营模式（PPP）⑿，努力为群众提供更多公共产品和服务。
（二）转变方法强治理。全面贯彻依法治国理念，推进“法治麻城”建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化监察、审计等专门监督。支持法院、检察院和各人民团体开展工作。推进新型智库建设，为高铁经济、产业升级、金融创新、新兴业态发展和“智慧城市”建设寻求外脑支持。推进开发区管理体制创新，做到发展建设资金自求平衡。深入推进部门预算改革。有序推进国有资产监管体制改革，让更多的优质资源发挥更大效益。完善财政专项资金统筹机制，支持新型城镇化、循环经济产业等重点工作。规范机构编制管理，清理整顿“吃空饷”问题。加大村级经济支持力度，强化农村“三资”监管。完善政务服务体系，推行网上并联审批。创新政府采购和公共资源交易平台运行机制，维护公平竞争的市场环境。
（三）转变作风干实事。认真落实中央从严治党各项要求，切实担当党风廉政建设主体责任，支持纪委履行监督责任，促进政风行风进一步好转。切实践行党的群众路线，做实新一轮“三万”活动，努力为群众办好事、办实事。突出绿色发展、奖惩结合原则，进一步完善乡镇和市直单位考核办法，围绕特色产业发展、农村环境整治和体制机制创新等工作开展拉练考核。建立大督查、大协调机制，有效传导压力，确保政令畅通、令行禁止。继续开展“电视问政”、“最优窗口”和“最差窗口”评选，着力整治“为官不为”等问题。持之以恒反“四风”，坚持厉行节约反对浪费，努力建设为民务实清廉政府。
各位代表！绿色麻城，扬帆起航；绿色发展，乘风破浪！让我们在市委的坚强领导下，高举绿色发展大旗，真抓实干，克难攻坚，一步一个脚印，一年一个台阶，为早日实现麻城在大别山区的绿色崛起而努力奋斗！
注释：
1、一区五园：指在开发区现有34平方公里基础上，整合中驿循环经济产业园8.6平方公里、中驿低碳产业园18平方公里、鼓楼小河头工业园5.6平方公里、中部石材循环经济产业园16平方公里、宋埠不锈钢工业园8平方公里，园区总面积增至90.2平方公里。
2、4+X工程即完成举水四桥、金广大道东段、还建小区、排水泵站建设，启动景观工程、橡皮坝等建设，加快推进土地收储和招商工作。
3、三违即违法用地、违法建设和违法土地房产交易。
4、四化、五化：“四化”是指乡镇卫生院建设标准化、运行信息化、管理科学化、业务规范化；“五化”指村卫生室建设产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。
5、十改五创：“十大改革”即“统筹城乡发展、加快新型城镇化”改革试点，“落实农民财产权利、创新农业经营机制”改革试点，财政管理体制改革，国有资产监管体制改革，行政审批体制改革，政绩考核评价制度改革，“开展两评两促活动、健全党员质量管理体系”改革，农村社会治理机制改革，信访工作制度改革，“智慧城市”建设试点；“五大创新”即弘扬传统美德、创新市民道德教育方式，创新融资模式，创新项目建设推进机制，创新服务企业效能提升机制，创新招商引资工作机制。
6、五进、五个一：绿色文化“五进”活动指进机关、进社区、进学校、进企业、进农村，绿色文明“五个一”活动指一轮爱绿护绿宣传月活动、一季大型义务植树活动、一届“发现美丽麻城”全国摄影大赛、一次“共建绿色麻城、共享绿色生活”市民健康长跑活动、一场绿色麻城主题晚会。
7、“四节”即节电、节水、节油、节纸。
8、麻阳货运铁路专线即麻城到武汉新港（阳逻港）的货运铁路专线，麻城到白果的石材铁路专线为其延伸部分。
9、“五城同创”即创建国家园林城市和省级文明城市、卫生城市、生态县市、平安县市。
10、沪蓉大道：东起麻东收费站，西止火车北站，全长9600米，原北环路为其一部分。
11、“三防”即人防、物防、技防。
12、公私合营模式是指政府及其公共部门与企业合作，并以合同形式明确彼此的权利与义务，共同承担公共服务或公共基础设施建设与营运。英文缩写为PPP（Public-private partnership)。