今天是
政 府 工 作 报 告
——2016年2月25日在麻城市第八届人民代表大会第五次会议上
市长 蔡绪安
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《麻城市经济社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2015年工作及“十二五”回顾
2015年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入推进“绿色麻城”建设，在“四个全面”中砥砺前行，在经济下行中负重奋进，以栉风沐雨的精神状态，努力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作。全年完成生产总值245.46亿元，增长9.2%；规模以上工业增加值109亿元，增长9%；固定资产投资301.4亿元，增长18.5%；社会消费品零售总额123.2亿元，增长12.5%；公共财政预算收入14.99亿元，增长15.1%；外贸出口5079万美元，增长13%；城镇居民人均可支配收入23279元，增长9.76%；农村居民人均可支配收入9841元，增长8.88%。全国“三下乡”20周年座谈会、全省县域经济现场会、黄冈美丽乡村现场会在我市成功举行，得到了各级领导的高度肯定和社会各界的充分认可。
产业发展在逆境中提升了质效。我们积极破解经济下行压力持续加大的困境，着力推进特色优势产业转型发展。工业实力增强。深入实施工业强市战略，进一步推动工业集约、循环、低碳发展。完成工业投资94.5亿元，增长10.4%。新增规模以上工业企业39家，总数达到276家，实现规模工业总产值389.6亿元，增长16%。省政府将我市石材产业确定为全省重点产业集群。被评为全省矿产资源综合利用示范市。新增高新技术企业7家，总数达20家，实现高新技术产业增加值20.14亿元，占地区生产总值比重达8.19%，增速居全省第一。工业技术改造投入18亿元，开发新产品12个，引进新技术38项。申请专利300件，登记省级科技成果5项。农业稳步发展。大力推进“粮安工程⑴”，确保粮食安全。着力推进菊花、油茶、板栗、蔬菜等产业发展，新增农业产业化规模企业6家，总数达73家。“三品一标”产品达55个，无公害标准化生产示范区达30万亩。“麻城绿壳蛋鸡”成功注册为国家地理标志集体商标，“麻城黑山羊”被评为省级著名商标。农民专业合作社达1036家，兆至合作社成功创建为全国百强农民专业合作社。实现土地流转23万亩。完成土地整理5.5万亩。现代服务业保持活跃。完成旅游发展规划编制。龟峰山创建为国家生态旅游示范区。狮子峰创建为省级自然保护区。孝感乡文化产业园基本建成。五脑山、桐枧冲、浮桥河、尾斗湖旅游开发稳步推进。红石公园完成规划设计。成功举办菊花节、茶花节、板栗节、老米酒·吊锅节等节会。连续三年被评为全省旅游发展先进县市。新增限上商贸企业84家，成为黄冈市首个商贸企业过200家的县市。出台电商激励政策，促进本土电商发展，实现电商交易额31.5亿元。建成电商服务网点840个，实现村级全覆盖。成功申报为国家电子商务进农村示范市。
城乡建设在困难中改变了面貌。我们虽面临财政资金趋紧的困难，但城乡建设力度不减，完成投资52.08亿元，城乡面貌得到明显改观。积极创建国家园林城市。接收“创园”捐款1943万元，实现园林绿化投资2.5亿元，完成小金山公园扩建，启动建设金桥公园、居和公园，完成金桥广场、大广北广场和15条道路、14个游园、26个单位庭院的绿化建设，新增绿地72万平方米。实施“绿满麻城”行动，完成造林7.12万亩，义务植树350万株。大力推进城市建设。麻城广场建成并投入运营。完成沪蓉大道中段、京九大道东段、金通大道北段、河东大道、朝圣路延伸线、松桂路、和平路升级改造。完成建设路、民生路集贸市场和河东停车场建设。东门水厂和金桥水厂城区供水主管网实现对接。成功申报为第三批国家智慧城市试点。麻城一建成功升级为一级资质建筑企业。持续推进村镇建设。全面开展农村垃圾治理工作，启动37个美丽乡村示范点建设，23个达到验收标准。新建村民集中居住点5个。完成农村危房改造2805户。完成清洁能源入户4200户。推进宋铁白、矮东线、两双线等乡村道路建设。启动举水三桥扩建、闵集二桥建设工程，改建危桥12座。完成汽车客运中心主体建设，新建乡镇客运站4个。村村通客车率达到省定标准。完成电网增补改造工程。
改革发展在艰难中释放了活力。我们着眼全局，以改革逐步破解发展瓶颈，增强经济社会发展潜力。扎实推进项目建设。完成“十三五”规划纲要初稿，谋划“十三五”重大项目403个，总投资7157.8亿元。引进符合考核口径项目107个，实际到位资金80.55亿元，投资过5亿元项目22个，过亿元项目34个。成功招引国际知名大型商贸企业沃尔玛落户麻城广场。开工建设大别山电厂二期工程。麻阳高速麻城至武穴段竣工通车。中馆驿、阎家河光伏发电项目部分建成。大帆金属扩建项目完工投产，华博新材料项目进展顺利。中部石材循环经济产业园引进企业40家，16家建成投产。设立1.2亿元产业发展专项资金，破解项目招引难、落地难、见效难等难题。报批用地7400亩，保障98个重点项目的用地需求。服务企业再上新台阶。深入开展“服务企业月”和“万名干部进万企”活动，为企业解决个性问题132项、共性问题18项。开发“助保贷”等金融产品，为企业发放信贷9亿元。新培育登陆“四板”企业8家，总数达16家。为民营企业选聘科技副总9人。大学生实习实训到岗2100人，吸引52个团队、261人孵化创业，带动就业1281人，掀起“大众创业，万众创新”的新高潮。大学生创业孵化基地成功申报为省级科技企业孵化器。“十改五创”深入推进。大力推进村庄撤并，723个行政村（社区）合并为452个。稳步推进农村土地确权登记颁证工作。认真编制本级部门预算，推进财政预算科学化、精细化。统一租赁合同和国资收益专户，国有资产实现保值增值。深入推进“两集中两到位”，首批26家审批单位全部进驻到位。减少行政审批项目144项，精简40%。非税收入服务系统实现乡镇全覆盖。启动实施“三证合一、一照一码”，新增市场主体1.7万户，增长84%。
民生福祉在困境中加强了保障。我们始终坚持把有限的资金，用于改善和保障民生，进一步增强了群众的幸福感。统筹推进精准扶贫。认真落实精准扶贫“5566”攻坚计划，组织12884名干部结对帮扶贫困户，260家企业结对帮扶贫困村。推广“五位一体”帮扶模式⑵。设立2153万元产业扶贫小额信贷风险补偿金，完成授信金额1.1亿元。完成年度阶段性脱贫任务。全面发展社会事业。义务教育均衡发展通过国家验收。新增国标校车101辆。完成图书馆新馆建设，完成博物馆安防达标和柏子塔、孔庙主体修护工程。东路花鼓戏《麻乡约》入选第二届湖北艺术节优秀剧目。精心组织“发现麻城之美”全国摄影大赛、第二届群众广场舞大赛等赛事。稳步推进3家公立医院综合试点改革。创建“四化⑶”乡镇卫生院13家、“五化⑶”村卫生室138家。全面推进国家基本药物制度，基层医疗机构网上采购配送率达93%。立案查处“两非”案件123例，出生人口性别比降低到116.56。科普工作扎实有效，被授予“全省科普示范市”称号。持续提升民生保障。举办各类招聘活动28场，城镇新增就业1.03万人，转移农村富余劳动力1.13万人。探索PPP模式，推进三大水库水厂建设。建成饮水安全工程19个，解决6.2万农村人口饮水难题。建设各类保障性住房2538套。落实2.1万名持证残疾人医疗保险、养老保险个人部分财政代缴。为4500名特困残疾人发放生活补贴270万元。核定农村低保对象2.2万户、3.7万人。城乡低保标准分别提高到每年4440元和3080元。不断强化社会治理。接待群众信访924批次，按期办结率达100%。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。完成所有行政村网格化建设。加强食品药品监管，稳步推进餐桌污染治理。扎实开展安全生产、道路交通和森林防火等专项治理，全年没有发生较大及以上安全事故。
国防动员、人民防空、民兵预备役、优抚安置等工作进一步加强。统计、保密、档案、对台、方志、气象、地震、邮政、通信、烟草、保险、外事侨务、民族宗教和机关事务管理等方面的工作，都取得了新的成绩。
各位代表，2015年也是“十二五”收官之年。回顾“十二五”， 是麻城发展最快、变化最大、气场最足的五年。这五年，是麻城干部群众实干兴市无比自觉的五年，是麻城经济社会发展无比自信的五年，是麻城全市人民无比自豪的五年，也是麻城市乡人民政府无比自律的五年。五年来，我们坚持发展战略定力不动摇。坚决贯彻落实市委决策部署，大力实施“一心五城⑷”发展战略，积极应对复杂多变的外部环境和经济下行压力，发扬红色精神，抢抓战略机遇，坚持改革创新，推进发展转型，一年一个重点，一年一个台阶，实现了新常态下经济增长、产业转型、城市提档、民生改善的同步跨越。五年来，我们坚持提升麻城整体实力不熄火。构建起以“五大集群”、“五朵金花”、“五大市场”为主体的现代产业体系，三次产业结构比由2010年的34.9:32.7:32.4调整为2015年的21.1:42.3:36.6，经济结构发生根本性优化。圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。2013年、2014年，麻城在全省县域经济考核中连续两年位居29个重点生态功能区县市第一。到2015年，实现地区生产总值、规模工业增加值、财政收入、地方公共财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口、招商引资到位资金“八大倍增”。 五年来，我们坚持激发改革创新活力不懈怠。打造大别山革命老区经济社会发展“创新试验先导区”，实施“十改五创”改革路线图，提炼“忠勇孝善、创新奋进”城市精神，叫响“大别花乡、孝善麻城”城市品牌。在破除发展瓶颈、拓宽发展空间、激活发展动力上取得新突破。建设孝感乡文化产业园，启动“两河四岸”开发，推进“五城同创⑸”，建设美丽乡村，新型城镇化进程不断加快。五年来，我们坚持人民共享发展成果不含糊。城市长“大”了、长“高”了、长“洋气”了，乡村变强了、变富了、变美了，路宽了，车多了，人都精神了。全面实施精准扶贫行动计划，打响精准脱贫攻坚战。推动人力物力财力向基层倾斜、向农村倾斜、向困难群体倾斜，完善城乡基础设施，健全社会保障体系，统筹发展各项社会事业，人民群众生产生活条件明显改善。五年来，我们坚持依法行政从严治政不放松。深入开展了党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“三万”活动，全面落实“两个责任”，持续纠正“四风”问题，政府作风进一步好转，形象进一步提升。大力推进依法行政，深入推进行政审批制度改革，主动接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。五年来，全市人民团结一致、开拓奋进，谱写了麻城科学发展、跨越发展的新篇章，为我市“十三五”时期创新奋进、跨越崛起积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。我们将以更加自信、更加昂扬的姿态迎接建市三十周年！
各位代表，过去五年，是迎难而上的五年，是硕果累累的五年。这是市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持和参与麻城建设发展的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!
各位代表，去年我市地区生产总值、规模以上工业增加值和固定资产投资等指标增速低于全年预期目标，这既有全国经济下行、“三期叠加”的外部原因，也有我们产业结构不合理、创新能力不强的自身原因，还有我们积极落实国家减税降费的政策原因。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中加倍努力，切实予以解决。
“十三五”工作重点
“十三五”时期，我市仍处于大有可为的战略机遇期，但也面临经济社会发展程度不高、产业发展不平衡、城市发展和社会管理滞后、公共服务不足、资源环境要素制约加大等突出问题，必须进一步增强忧患意识、风险意识、责任意识，审时度势、积极作为，把握各种有利条件，有效应对各种风险挑战，加快推进转型升级，努力在破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势上取得更大进展。
今后五年工作的指导思想和奋斗目标是：突出“双强双兴”发展重点，积极抢抓国家“一带一路”、长江经济带和大别山革命老区振兴发展等战略机遇，以转型升级、跨越发展为主线，以提高发展质效为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，奋力打造县域经济创新发展标杆和革命老区幸福宜居典范，确保到2020年与全国同步建成小康社会，基本建成大别山区交通枢纽中心、产业集聚中心、商贸物流中心、金融服务中心、文化旅游中心，为建设大别山区域性中心城市奠定坚实基础。
重点是做到“五个坚持”：
——坚持创新发展，加快建设大别山区域性中心城市。以建设创新型、开放型、多功能、强辐射、高效益城市为目标，加强麻城与大别山区其他城市之间的政策沟通、信息互通、道路联通、贸易畅通。充分发挥麻城位于武汉城市圈、皖江城市带、中原经济区三角区域中心的独特地缘优势，科学定位城市功能，发展特色鲜明的产业体系，增强城市创新发展能力，将麻城打造成具有较强引领、辐射和集散功能的大别山区域性中心城市。
——坚持协调发展，构建统筹互动、融合并进的城乡结构。弘扬“忠勇孝善、创新奋进”的麻城精神，叫响“大别花乡、孝善麻城”城市品牌，加快推进以人为核心的新型城镇化，着力形成城乡一体、物质文明与精神文明协调发展的新格局。进一步完善城市功能，增强中心城区的聚集力、辐射力和带动力，做到建管并重、产城一体。统筹推进美丽乡村建设和农村文明创建，促进城乡公共资源均衡配置，建设有历史记忆、有文化传承、有文明乡风的美丽村镇。
——坚持绿色发展，走人与自然和谐发展道路。加快转变经济发展方式，把握绿色发展大势，树立绿色发展理念，构筑绿色产业体系、绿色环境体系、绿色文化体系和绿色社会体系。统筹生态环境保护、生态经济发展和生态文明制度建设，持续开展“绿满麻城”行动，努力让麻城的天更蓝、山更绿、水更清、城市更靓、农村更美。强化绿色发展意识，完善绿色产业体系，培育绿色文明，创建省级可持续发展试验区，构筑江淮地区重要的生态安全屏障。
——坚持开放发展，打造改革开放新高地。抢抓国家“一带一路”战略机遇，积极对接上海自贸区，大力实施“走出去”战略。积极融入长江经济带战略，主动承接长三角地区产业转移，吸引川渝移民后裔回乡寻根问祖、创业兴业。全力对接武汉城市圈，重点发展汽车零部件、电力能源、高端装备制造等产业集群，大力发展面向武汉的休闲养老、观光旅游等服务业。加强与大别山区域县市的交流与合作，建立跨省市合作示范区，实现互利、合作、共赢。
——坚持共享发展，努力让人民生活得更加幸福、更有尊严。创新公共服务提供方式，增加公共服务供给，着力保障和改善民生，全力推进精准扶贫，全面提高社会治理水平，做到普惠性、保基本、均等化、可持续，努力让人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，努力把麻城建设成为一座社会保障完善、百姓安居乐业的城市，一座社会公平正义、生态环境良好的城市。
2016年工作安排
2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是“幸福麻城建设年”。做好今年的政府工作，必须牢固树立五大发展理念，积极推进供给侧结构性改革，准确把握新常态的新要求，加快转变经济发展方式，在抢抓机遇、科学发展中把握工作的主动权，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，切实增强经济持续增长的动力，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。
全市经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，规模以上工业增加值增长9.5%以上，全社会固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长12.8%以上，外贸出口增长20%以上，公共财政预算收入增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，完成上级下达的节能减排、安全生产、精准脱贫等任务。
今年，我们将突出做好以下五个方面的工作。
一、着力扩大有效投资，加快培育新的经济增长点
（一）紧扣提质增量推进项目建设。对接国家“十三五” 、长江经济带、大别山革命老区振兴发展等规划和重点投资领域，认真谋划一批对推进产业升级、社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，力争有更多项目进入国家、省规划，为去库存、增后劲、促均衡、上水平、补短板提供支撑。全力服务大别山电厂二期、麻竹高速公路建设。重点推进蔡家寨、纯阳山风电和汽车客运中心等项目全面建成。加快推进华博新材料、鄂豫皖农商大市场、歧亭垃圾发电、大别山医疗中心、三河口水厂、明山水厂等产业和民生项目建设。开工建设麻城通用机场、106国道绕城公路和环五脑山旅游公路，完成3条乡镇连接线，着力建设大外环，优化内循环。完成25座小型水库和42座新出险小型病险水库除险加固。完成6座新建水库前期工作，并争取开工建设2座。积极争取京九高铁阜麻九段和沪汉蓉高铁麻城段，实现在麻城与沪汉蓉快速铁路交汇对接。继续跟踪推进随麻安大别山腹地铁路、上进山抽水蓄能电站、武汉新港·麻城陆地港、麻城至阳逻港货运铁路专线等重大项目。创新重大项目推进机制，切实解决好项目建设中的融资、用地等难题，营造良好的投资环境，促进项目早落地、早开工、早投产。
（二）突出重点区域、重点产业强化招商引资。按照“顺应大趋势、瞄准大产业、盯住大老板、招引大项目”的思路推进招商引资，力争全年招商引资实际到位资金80亿元，其中过10亿元项目5个。创新招商引资模式，借助第三方机构力量，积极开展委托招商。紧盯在麻投资客商和在外成功人士等重点人群，积极推进以商招商、亲情招商。紧盯长三角、珠三角等重点区域，突出新型建材、电力能源、汽车零部件等重点产业，着力向产业链招商转变，向特色产业园区聚集。通过“一对一、点对点”方式，实行驻点招商、精准招商，着力招大引强，深化与央企和知名民营企业合作。借助节会平台，精心策划组织一系列招商活动，力争实现“五个一批⑹”招商目标。打好签约项目落地攻坚战，加强已签约项目的跟踪衔接，解决好影响项目落地的具体问题，切实提高项目落地率和成功率。
（三）围绕大众创业万众创新提升市校合作水平。做实市校合作平台，以“四园四基地⑺”为载体，推动企业、高校、科研院所等创新主体高效协同、创新要素顺畅流动，走政产学研协同创新之路。坚持县域经济发展问题导向，收集生产生活问题清单，重点推进与上海、武汉、南京等地高校科研院所对接，争取科研课题立项30项以上，落实技术合作项目20个，新建科研平台5个，转化科技成果10项。设立1000万元招才引智专项基金，加快新型智库建设，加快推进金融创新、产业转型、旅游开发、智慧城市建设等。积极争创国家级创业型试点城市。创新开展“万人回乡创业就业工程”，设立大学生和返乡创业基金，奖励扶持优秀返乡创业者和草根创业者。引导金融和创投机构扶持创新创业，着力提升大学生创业孵化基地、电商创业园的载体功能，力争新增大学生创业者300人、带动就业1000人以上。加快建设职教园区和实训基地，接收到岗实习大学生2000人以上。筹建民办大别山高等职业技术学校。建立健全技能培训与产业发展对接机制，加强技师、高级技师培养，造就一批高技能领军人才，突出奖励建筑业、制造业等行业优秀工匠。
二、着力优化产业结构，加快打造麻城经济升级版
（一）实施新攻坚发展新型工业。打好企业理念提升攻坚战。整合多种培训资源，为企业家量身定制“培训菜单”，加强新型企业家队伍建设。强化现代企业管理理念，强化企业品牌意识，建立一批管理规范、适应市场的现代企业。打好产业转型升级攻坚战。重点抓好“百家企业技术改造工程”，支持企业引进关键设备和核心技术，力争技改投资占工业投资比重达30%以上。支持新型制造业壮大规模，促进新能源、新材料、生物医药等新兴产业加速聚集，力争增加值占规模工业增加值的比重提高2个百分点。打好优势企业扩张攻坚战。重点支持汽车零部件、电力能源等发展前景好的产业，通过技术改造，扩大有效供应，做大做强一批现代企业，扶持新增产值过10亿元企业2家、过20亿元企业1家，新增税收过1000万元企业3家、过亿元企业1家，新增高新技术企业8家。支持马勒三环、湖北顺达、华博新材料、诚源汽车零部件等企业加快发展，进一步延长产业链条。支持兴业炉料、通泰棉业并购重组，处置一批“僵尸企业”，淘汰一批落后产能企业。支持湖北大帆、仁齐科技、亘华工科等特色优势企业发展外向型经济。打好生产要素保障攻坚战。开展“银风支实暖微”行动，搭建政银企保等多方合作平台。设立企业信贷“过桥”基金、专项扶贫基金，力争信贷投放增速不低于去年。整合产业基金建立风险补偿基金、引导基金，推动项目众筹、企业上市上柜，拓宽企业筹资渠道，降低企业融资成本，力争新增上市上柜企业20家，其中新三板2家以上。实施信用企业培植工程，培植A级信用企业25家以上，提高企业融资能力。积极落实国家减税降费政策，切实减轻企业负担。创新开展“春风行动”，帮助企业解决用工难题。打好园区提档升级攻坚战。明确主导产业定位，实现从企业聚集向产业聚集转型、从块状经济向链式经济转变。完成开发区扩区调区，搭建90平方公里产业发展平台。按照高标准规划、高起点开发、高强度投入、高水平建设的要求，抓好“一区五园”水、电、路、气、排污和通信等基础设施建设。深入推进开发区争创省级高新技术产业园区。打好科技支撑发展攻坚战。推进更多企业与高校开展产学研合作，共建省级科研中心、科技孵化器等。为企业聘请不少于20名科技副总，建立以科研机构为依托、以企业为主体、以市场为导向的技术创新体系，突破一批技术瓶颈。
（二）构建新模式发展现代农业。加快发展特色生态农业。着力推进特色产业转型升级，坚持绿色、生态、安全、高效原则，进一步聚焦“五朵金花”等特色优势产业，支持建设3-5个特色产业品牌乡镇。重点实施国家地标产品培育行动，优化结构、壮大规模、提升品质、开拓市场。大力实施畜牧业跃升行动，推进猪牛羊产业发展，优化产业、品质、种养结构，加快创建全省畜牧强市。以浮桥河水库、三河口水库为主体，打造生态有机鱼品牌。加快推进农业产业化。深入实施农产品加工业三年倍增计划，扎实推进省级农产品加工园区建设。深入推进林业产业三年倍增计划，加快培育特色林产业。加大农业科技专项人才培育引进力度，坚持“一乡一业”，着力推进农村一二三产业融合发展，乡镇间互补、互助式发展，加快大别山现代休闲农业产业园、兆至现代蔬菜示范园、菊花高科技产业园、三河口食用菌产业园等园区建设，实现农产品加工产值突破130亿元，与农业总产值的比重达1.5︰1。加快培育新型农业经营主体。大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社，积极创办区域性农民合作联社。完成确权登记颁证工作任务，积极创新土地流转和规模经营方式，探索土地经营权流转信托、托管合作等经营模式，实现金融资本、工商资本与土地有效对接，推动土地经营权向新型农业经营主体集中，提高农业规模化经营水平。创新农业社会化服务机制，推进乡镇农技服务体系建设，鼓励社会力量兴办农业科技、农业机械、电子商务等各类经营性服务组织。
（三）运用新思路发展旅游业。做强旅游产品。坚持以“大别花乡、孝善麻城”引领旅游发展，用“旅游+”的思路推动旅游与文化、科技融合，与农业、林业、水利整合，与工业对接，与城镇化衔接，突出培育发展大旅游产业。以龟峰山为龙头，以孝感乡文化产业园、五脑山、九龙山、浮桥河、烈士陵园等城区及周边景点为骨干，以杏花村、桐枧冲、尾斗湖、狮子峰、纯阳山等景区为亮点，以乡村游为补充，推进发展全域旅游，实现全域统筹、多规融合、差异发展。推进龟峰山5A创建，加快推进孝感乡文化产业园、狮子峰、杏花村、浮桥河等创建4A景区，红石公园、福白菊产业观光园、向明红叶景区、大别山红星英烈园等创建3A景区，加快旅游景点提档升级。加强黄冈大别山世界地质公园麻城三大景区的建设和六大遗迹⑻的保护。做特旅游商品。抓好肉糕、鱼面、板栗、福白菊、龟山岩绿茶、吊锅、老米酒等旅游商品开发，推进旅游商品标准化、规模化发展，延伸旅游产业链。支持文化小镇特色美食、旅游商品一条街建设。做优旅游服务。推进酒店、农家乐创星，旅行社创A。支持旅投公司做大做强。做热旅游营销。精心举办第五届杜鹃节暨川渝移民后裔寻根启动仪式，努力做热杜鹃游、寻根游。依托各类节会活动，借助新媒体力量，推进精准营销，不断拓宽旅游营销市场，不断放大麻城旅游影响力和美誉度。利用“智慧麻城”网络平台，搭建全部门支持、全社会参与的智慧旅游服务平台，让每一个麻城人都成为旅游的形象大使和营销大使。
（四）培育新业态发展现代服务业。大力实施“互联网+”行动计划，促进制造业与云计算、物联网等融合发展、创新发展。支持中部石材循环经济产业园、鄂豫皖农商大市场、圣菲之美电商物流园、大学生创业孵化基地、电商创业园做大做强，以实体市场为支撑开拓电商市场。深入推进电商进农村国家示范市建设，整合供销、邮政、黄商、淘麻城等渠道资源，形成市乡村一体的农村电商服务体系，乡镇级网点建设实现全覆盖。加大农村电商人才培训力度，为每个村培训3-5名电商能人。完善外贸出口部门联动奖惩办法，加大出口产品培育力度，积极与上海自贸区开展贸易和金融协作，主动融入汉新欧跨国物流通道，加快推进农特产品和石材产品等进入国际市场。支持企业对外投资，开展劳务合作，拓展国际发展空间。深入开展建筑工程质量治理两年行动。大力发展金融产业，引进证券、保险、银行类金融机构，支持现有金融机构延伸服务网点，增强金融服务经济发展的能力。加快组建金融服务中心，引导各类金融要素聚集发展。加快发展大健康产业，积极顺应消费升级新趋势，大力培育健康、养老、体育、文化、会展等消费新热点。
三、着力提升城镇化质量，加快城乡一体化进程
（一）坚持规划引领提升城乡宜居水平。树立以人民为中心的理念，制定城乡建设“十三五”规划，做好城乡建设总规、详规、控规的管理，加强规划“五线”管控工作，坚决维护规划的严肃性、权威性。推进多规合一，完善空间规划体系。坚持行人优先理念，完善城市道路网络系统，提高城市道路网络连通性和可达性，加强停车场、行人过街设施、道路林荫绿化、照明等设施规划建设，改善居民出行环境，保障出行安全。深入宣传《美丽乡村规划建设指引》，指导全市美丽乡村建设。推进永久基本农田划定工作。进一步加大执法力度，完善责任追究制度，全面推进“三违”整治。
（二）坚持以人为本提升城市承载力。按照“两疏散、一完善⑼”的思路加快城市重点项目及市政配套建设，全面完善城市功能，打造宜居生活圈。加快“智慧农业谷”建设，打造城乡统筹示范区。全面完成孝感乡文化产业园建设。加快摩尔城、杜鹃世纪广场城市综合体建设，加快建设金桥·新天地二期和西城新区综合体。深化与省交通投资集团全面合作，通过市场手段启动沪蓉大道西段、东段建设。完成金达路、兴才路、进士路延伸线、许家凉亭路、游园路建设，完成南湖路、万松亭路刷黑改造，推进城区主次干道无障碍通道、车行道、人行道和地下管网等配套改造。适时启动地下综合管廊建设。改造硬化支街小巷30条。引入市场机制，启动护城河综合治理工程，建设5座小型集贸市场和5座公厕，完成河东集贸市场、西畈停车场建设。继续推进国家园林城市创建，加快道路、广场、公园、游园、居住小区绿地建设，力争新增绿地面积50万平方米。规划建设一个1000亩左右的“城中湖”，着力改善城区水生态环境。启动浮桥河水库至金桥水厂输水复线工程和城东污水处理厂扩容工程。改造低压供水管网，解决1000户城郊村民和小区居民吃水问题。按照“八项整治、六个延伸、五个示范创建⑽”的要求，推进城乡环境综合治理，切实解决“脏乱差”等突出问题。
（三）坚持试点示范推进村镇建设。强化文化引领，突出城镇特色，体现荆楚风、鄂东派，加强传统村落的保护利用，着力培育有历史记忆、文化脉络、地域风貌的特色集镇和村庄。以完善基本功能、覆盖基本服务、优化功能结构、强化产业支撑为重点，加快建设南湖“四化同步”示范镇和一批特色重点镇。加快推进美丽乡村建设三年行动计划，积极争创一批国家和省级秀美乡村、旅游名村、生态文化村和传统村落。加快乡村道路建设，完善村村通客车工程，加大对边远山区道路的维修和改造力度。
（四）坚持保护优先改善城乡环境。持续开展“绿满麻城”行动，加大自然山体修复力度，建设环城绿色景观林带，力争完成植树造林8.75万亩，封山育林80万亩，建设苗圃基地3000亩，建设绿化示范村50个，森林覆盖率提高1.5个百分点。加大三大水库水土保持和环境治理力度，启动重要饮用水源地“红线”划定工作。深入推进农村生活垃圾治理，完善垃圾收集、分类和转运体系建设，建设5座垃圾压缩中转站，启动宋埠、白果、中馆驿、龟山镇区污水处理厂建设，实现60%的行政村环境治理达标。推进清洁能源入户工作。进一步规范石材开采加工行为，取消园区以外石材企业优惠政策，以“零容忍”的态度推进石材园区周边环境综合整治，园区以外禁止新建石材开采加工项目。建成市区细颗粒物（PM2.5）监测点，定期向社会公布空气环境质量。实施“蓝天、碧水、净土”工程，建设天蓝地绿、山清水秀的美丽麻城。
四、着力推进各项改革，加快激发市场和社会活力
（一）持续深化行政管理体制改革。全面落实权力清单制度，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。创新设立专业化产业发展办公室，推进菊花、老米酒、乡村游、新能源等特色产业加快发展。通过“互联网+政务服务”平台，推进行政审批向“三集中三到位”迈进。全面推进“三证合一”。推进公共资源交易环节制度改革，建立信用体系和招标市场监控体系，推行电子招投标。开展中介机构服务事项调查摸底工作，制订中介服务事项清单，建立与全省统一的行政审批中介服务机构监管平台，规范中介机构服务。着力推进投资项目并联审批，让行政审批真正在“政务高速公路”上跑起来。
（二）全面深化经济体制改革。进一步完善税费收入报账机制。推进国、地税深度融合、信息共享，加大综合治税力度。全面推进“营改增”。发展多层次资本市场，大力推广PPP模式，鼓励社会资本参与体育中心等城市基础设施建设和公共服务等领域项目建设。开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头。加大财政资金的统筹整合力度，支持精准扶贫、特色优势产业、新型城镇化、循环经济等重点工作。加快推进国有资产监管体制改革，加强对政府投资项目的监管，提高政府投资效益。实行全口径预算管理，建立事权与支出责任相适应的制度机制。完善金融工作考核评价体系，发挥财政资金导向作用，将考核评价结果与政府资源分配有效对接。推进县域金融工程，发展普惠金融，加大金融服务实体经济力度。
（三）深入推进城乡综合配套改革。创新城镇化发展投融资体系，积极推进发行城投债券。探索建立多元化可持续的城镇化建设资金保障机制，建立规范的政府举债融资机制。落实户籍制度改革方案，积极探索农业转移人口市民化成本分担机制，建立要素支持与农业转移人口挂钩机制，加快推进农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化水平，推动房地产去库存。继续推进农村集体建设用地增减挂钩。加快建立农村土地数据库和产权交易中心，积极开展农村产权交易。深入推进农村小型水利工程管理体制改革。
五、着力保障和改善民生，加快建设幸福麻城
（一）加快推进精准扶贫精准脱贫。精心开展新一轮“三万”活动，切实做好精准扶贫工作。深入推进村庄撤并，实现撤并村资源整合、发展融合、扶贫力量聚合，扎实做好精准扶贫整村推进。创新扶贫资金引导机制，重点推进养殖、中药材、林特、蔬菜、乡村旅游、光伏发电等六大扶贫产业，支持和鼓励农业产业化龙头企业、农民合作社、种养大户发挥示范带动作用，加快建设一批产业扶贫示范基地，培育一批产业扶贫专业村。全面开展小额信贷授信，为贫困户发展产业提供资金保障。认真做好易地扶贫搬迁试点工作，妥善解决贫困户易地安置问题。整合完善医疗、教育、民政、残联等部门救助体系，做好特困群体的兜底保障。以精准脱贫为目标，完成2016年度省定脱贫任务，加速向全面小康迈进。
（二）加快构建覆盖城乡的社会保障体系。更加注重保障基本民生。全面启动机关事业单位养老保险，出台被征地农民基本养老保险实施办法，帮助残疾人参加基本养老保险和基本医疗保险，加大社会保险费征缴力度，进一步提高待遇水平。落实社会保险费相关政策，降低社会保险费率，精简归并“五险一金”。推进城乡居民医疗保险制度整合。加强劳动监察执法，严厉打击恶意欠薪和拖欠农民工工资行为，着力构建和谐劳动关系。加快推进公共租赁住房、还建安置房建设和农村危房改造。鼓励社会资本参与保障性住房建设，新建保障性住房1480套，实施城市棚户区改造3000户。更加关注低收入群众和特殊群体生活。规范城乡低保动态管理，全面实现分类施保、按标施保、应保尽保。完善社会救助标准动态调整机制和临时救助制度。加大医疗救助力度，提高社会救助能力和水平。加强养老服务体系建设，提高五保对象供养能力。积极推行医养结合的社会化养老模式。加强农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系建设。大力发展慈善、红十字会和残疾人事业。更加重视做好就业工作。加大就业培训力度，推动返乡农民工就地就近就业，城镇新增就业和转移农村富余劳动力1.6万人。
（三）加快构建覆盖城乡的公共服务体系。推进各阶段教育均衡发展。推动义务教育均衡化、高中教育优质化发展。启动第二个学前教育三年行动计划。加快建设普惠性公办幼儿园。继续推进农村薄弱学校改造计划，扩大国标校车覆盖范围。完成大别山青少年校外社会实践基地建设。加强公共文化服务体系建设。推进城乡文体广场“百姓舞台”建设，争创省级公共文化服务体系示范区。完善图书馆新馆配套设施并对外开放。继续举办“舞动麻城”广场舞大赛、“唱响麻城”民歌大赛。推动乘马会馆争创国家文物保护单位。加快麻城地方方言立档保护。加快发展卫生计生事业。深化医药卫生体制改革，积极推进公立医院改革，扎实抓好医疗联合体建设和分级诊疗工作。继续开展“四化”乡镇卫生院创建和“五化”村卫生室标准化建设。健全公共卫生服务体系，扎实开展国家基本公共卫生服务项目，完善计生专干兼职妇幼健康管理员机制。依法实施“全面二孩”政策，提高计划生育服务水平。加强全民健身公共服务体系建设，加快推进城乡基本健身设施全覆盖。
（四）加快构建覆盖城乡的社会治理体系。创新立体化治安防控体系，推进城乡网格化管理规范运行，加强流动人口和特殊人群服务管理，全面加强社会治安综合治理，努力建设平安麻城。加强法制宣传教育，提高全民法治素养。进一步完善社会矛盾大调解和信访法治化体系。健全公共法律服务体系，加大法律援助力度。推动智慧城市建设，启动智慧交通、智慧社区建设试点。依托“数字城管”，推进城市管理精细、精密、全覆盖。推进城区禁鞭工作，限定禁鞭时间和禁鞭区域，设置集中燃放点。强化安全生产监管，严肃事故查处和责任追究，确保安全生产形势持续好转。强化食品药品监管，确保不发生重大食品药品安全事故。加强公共上网场所、WIFI热点、非经营上网场所网络安全监管。深化双拥共建，加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设及人防工作。加强民族宗教工作，继续做好对台、老干部、地方志、外事侨务和机关事务管理等工作。
民生决定目的。一个时期以来，我们每年提出为民办十件实事，收到积极成效。从今年开始，我们将把办实事纳入日常工作，更加注重从老百姓关心的细微之处抓起，努力办更多的实事，让人民群众感受到“幸福麻城”的实惠，感受到社会公平与正义的力量！
2016年，市政府将全面加强自身建设，大力弘扬“为民、务实、清廉”的优良作风，讲规矩、守纪律、强法治，切实增强公信力和执行力，努力打造人民满意政府。建设法治政府。崇尚法治信仰，坚持宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，在法治轨道上做好政府各项工作。树立契约精神，坚持言必信、行必果，践行政府各项承诺。制定重大行政决策程序规则，完善政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查制。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案；接受司法监督、社会监督和舆论监督。建设廉洁政府。按照全面从严治党要求，强化主体责任，推进政府系统廉政建设。加强权力监督，完善建设工程、公共资源交易、政府采购等重点领域预防腐败长效机制。加强财政监督，健全绩效评价体系，加强财政预算执行监管。加强审计监督，加大对审计发现问题整改和责任追究的力度。加强政务公开，深化村（居）务公开，实行财政预决算、“三公”经费和审计报告公开。加强行政监察，坚决查处违纪违法行为，着力查处惠民政策领域损害群众利益案件。建设服务型政府。强化宗旨意识，把老百姓关心问题作为政府工作重点。坚持问题导向，继续开展“电视问政”、“行风热线”、“万名干部进万企”等活动，着力解决企业和群众反映的突出问题。创新政务服务，加快“智慧政务”建设，打造“办事不求人”的“网上政府”。转变工作作风，推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，着力解决“庸政懒政怠政”等突出问题。
各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易，成果弥足珍贵；展望新的一年，我们对建设“幸福麻城”充满信心！让我们在市委的坚强领导下，凝神聚力，奋勇争先，坚持“五城同建”，推进跨越发展，为加快把麻城建设成为大别山地区中心城市而努力奋斗！
注释：
1、粮安工程：指粮食收储供应安全保障工程，包括打通粮食物流通道、修复粮食仓储设施、完善应急供应体系、保证粮油质量安全、强化粮情监测预警、促进粮食节约减损等内容。
2、“五位一体”帮扶模式即“政府+市场主体+贫困户+银行+保险”的产业扶贫共同推进机制。
3、四化、五化：“四化”是指乡镇卫生院建设标准化、运行信息化、管理科学化、业务规范化；“五化”指村卫生室建设产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。
4、“一心五城”即“坚持‘五城同建（建设绿色麻城、实力麻城、文化麻城、效能麻城、幸福麻城）’，推进跨越发展，把麻城建设成为大别山地区经济中心”的发展战略目标。
5、“五城同创”即创建国家园林城市和省级文明城市、卫生城市、生态县市、平安县市。
6、“五个一批”即邀请一批客商、洽谈一批项目、签约一批项目、开工一批项目、竣工一批项目。
7、四园四基地：指建立高校科研院所产业园、现代农业示范园、青年人才创业园、移民文化体验园和大学生实习实训基地、科技成果转化基地、农产品供应基地、后勤服务基地。
8、三大景区、六大遗迹：三大景区分别为龟峰山景区、九龙山景区、木子店景区；景区外的六个地质遗迹保护点为：主要分布在桃林河——三合垸一带的初糜棱岩、糜棱岩、超糜棱岩保护点，位于龟山镇的大别山岩群保护点，位于夫子河镇的韧性剪切带保护点和位于白果镇的脆性断裂带保护点。
9、“两疏散、一完善”即中心城区人员和产业向周边疏散，完善城区公共服务设施。
10、八项整治、六个延伸、五个示范创建：“八项整治”即围绕道路拥堵、垃圾围城、广告杂乱、立面破旧、沿街为市、绿化缺失、噪音污染、城市扬尘八个突出问题开展专项整治；“六个延伸”即不断将整治范围由中心城区及城市主次干道向背街小巷、城乡结合部、城中村、公铁路沿线、内河周边、城市空间六个方面延伸；“五个示范创建”即扎实推进市容环境美好示范路、广告示范街、最美工地、最美社区、最美城市游园五个示范创建活动。