今天是
麻城经济开发区管委会，龟峰山风景区管理处，浮桥河国家湿地公园管理处，各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
《麻城市“厕所革命”三年攻坚行动计划实施方案》《麻城市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》已经市政府九届16次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
麻城市人民政府办公室
2018年4月11日
麻城市“厕所革命”三年攻坚行动计划
实施方案
为认真落实《省人民政府关于印发湖北省“厕所革命”三年攻坚行动计划(2018—2020年)的通知》(鄂政发〔2017〕69号)和《黄冈市“厕所革命”三年攻坚行动计划实施方案》精神，结合实际，制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，抢抓实施乡村振兴战略机遇，坚持以人民为中心的发展理念，努力解决农村厕所长期存在的脏臭差现象和城市厕所存在的布局不合理、数量不够等问题。
(二)基本原则
坚持规划先行、政府推动。因地制宜，按照“1+5”的模式，科学编制全市“厕所革命”总体规划，农村厕所、乡镇公厕和城区公厕、交通厕所、旅游厕所等专项规划，发挥政府在制定模式、标准、规范以及资金兜底、营造环境等方面的作用。
坚持统筹协调、分类指导。“厕所革命”工程建设指挥部负责统筹协调各成员单位积极对接国家和省、黄冈市“厕所革命”有关政策，检查督办各地建设情况，抓好整体推进，研究推进过程中存在的突出问题；各成员单位根据职能职责分工对各地进行业务指导，提出可操作、可落地的政策措施意见建议。
坚持多元主体、合力推进。广泛动员群众积极参与 “厕所革命”工程的建设和管理。制定落实激励政策，充分调动社会各方面力量参与“厕所革命”工程建设的积极性，切实发挥各类市场主体、社会组织和社会各界作用，推动“厕所革命”工程建设实践创新，形成强大合力。
坚持以点带面、分步实施。2018年选取试点乡镇、村开展试点工作，以点带面，带动全市“厕所革命”工程建设有序铺开。在试点乡镇、村、组、湾动员群众主动拆除旱厕等，提升整体环境。
坚持建管并重、注重实效。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，落实工程建成后的管理主体责任，建立良性循环的管理体制和运行机制，确保工程长期发挥效益。
(三)目标任务
1．三年总体目标任务。通过三年努力，基本实现我市城乡公共卫生设施“数量充足、分布合理、管理有效、服务到位、卫生环保、如厕文明”的目标，全面改善我市城乡人居环境，助力全面建成小康社会。
2．2018年目标任务。2018年，选取夫子河镇、阎家河镇两个镇，其他乡镇选取1—3个村开展试点，重点选取举水、巴水沿线、三大水库、各地重要水源地和护城河沿线村庄开展试点。试点乡镇和村2018年底全面完成建改任务。年终进行考核排名，择优选取进度快、质量好的8—10个乡镇在2019年全面推开实施。
二、五大攻坚行动
(一)开展统筹规划行动。在全省统一规划的基础上，加强我市规划协调。各地要加强对行政区域内现有厕所数量、布点、环境、管理现状进行摸底调查，摸清底数。将农户无害化厕所、农村公共厕所、乡镇公共厕所、城市公共厕所、交通厕所、旅游厕所等纳入城乡总体规划以及景区、公路、车站等专项规划。市发改局统筹协调全市“厕所革命”工程建设“一总五专”规划编制工作；市卫计局会同市农业局负责全市农村“厕所革命”与“厕所革命”治理专项规划编制工作；市交通运输局负责全市重点交通沿线“厕所革命”专项规划编制工作；市住建局负责乡镇公共厕所规划编制工作；市城管执法局负责城区“厕所革命”专项规划编制工作；市旅游局负责全市旅游景区景点“厕所革命”专项规划编制工作；市城乡规划局负责编制总体规划，协助各牵头部门做好“厕所革命”专项规划编制工作。“一总五专”规划编制在2018年4月底前完成，形成“厕所革命”工程建设全市一张蓝图和一个作战计划。
(二)开展全面建改行动。采取建改结合、补面提标方式，采用无害化和资源化处理等先进技术，加快城乡厕所标准化、规范化建设，确保公共卫生设施不留死角，全面提升服务功能。
1．农村厕所建设
工作任务：农村厕所含农户无害化厕所和农村公共厕所。预计全市农村新建、改造农户无害化厕所8.8万户，2018年底完成总任务的30％以上，2019年底完成总任务的70％，到2020年底全面完成。原则上确保每个行政村（社区）有1座以上农村公共厕所，3000人以上的行政村（社区）每村有2座以上。各地要按照因地制宜、节约成本的原则，加强厕所管网建设及污水处理，乡镇污水处理厂能够覆盖的村(社区)的厕所管网可以接入各地的污水处理厂。
建改要求：农户无害化厕所要发挥农户的自主性和积极性，坚持“农户主体、政府补助、因地制宜、一村一策”的原则，推进农村生活环境综合整治，加强农村污水治理，加大农村有机肥沤肥利用，提高污水资源化、无害化、减量化治理水平；农村户厕和公共厕所的建改以乡镇主体，重点加强在农村社区综合服务中心、学校、集贸市场、公共场所、人口集中的居民点、休闲旅游地、田园综合体、实习实训基地等布点厕所建设。
建改模式：按照所有资金到村，镇村统筹安排使用，实行分户改造、联片改造与公共厕所相结合的模式，原则上“一村一策”或“联村一策”。
实施标准：农户无害化厕所和农村公共厕所按《湖北省“厕所革命”农村无害化厕所建造技术指南》实施。均采取乡镇统一招标，以市场运作方式(公司运作)为主，以村为单位组织施工。
补助标准：按照省定的农户无害化厕所建改每户400元的标准、非易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户无害化厕所建改每户500元的标准，在此基础上，市政府按照1︰1的比例，采取“竣工验收、以奖代补”的方式予以补助。农村公共厕所补助标准为每新建1座补助5万元，并适当给予维护补贴。
责任分工：农村厕所工作任务由市卫计局牵头，市农业局、市能源办配合，各乡镇组织实施。
2．城区公共厕所建设
工作任务：全市预计新建城区公共厕所42座、改造44座。
建改要求：广泛征求社会各方面包括街道社区、居委会、物业管理单位及居民的意见建议，着力破解“邻避效应”难题。实现学校、医院、集贸市场等公共场所和人口集中的居民点建成水冲式公厕。
实施标准：城区公共厕所按照住建部2016年版《城市公共厕所设计标准》(CJJ14—2016)中的相关标准进行建设，并统一安装标识标牌。
补助标准：新建每座按20万元奖补，改建每座按16万元奖补。
责任分工：城区公共厕所工作任务由市城管执法局负责组织实施。
3．乡镇公共厕所建设
工作任务：乡镇公共厕所为乡镇政府所在地的公共厕所，应结合乡镇生活污水治理全覆盖工程，同步进行建设和改造。乡镇公共厕所预计新建35座，改建16座。
建改要求：乡镇公共厕所按照住建部2016年版《城市公共厕所设计标准》(CJJ14—2016)中的相关标准进行建设。
补助标准：新建每座按20万元奖补，改建每座按10万元奖补。
责任分工：乡镇公共厕所工作任务由市住建局牵头，各乡镇负责组织实施。
4．交通厕所建设
工作任务：全市预计新建、改造交通厕所4座。2018年建改2座，2020年建改2座。
建改要求：国省干线公路沿线厕所按照“系统规划、典型示范、提档升级”的原则建设；加强车站等人流密集地段的厕所建设以及改造提升。
实施标准：普通国省干线公路按《省交通沿线厕所建设规范标准》，结合《旅游景区景点厕所建设规范标准》实施。车站厕所按照《城市公共厕所设计标准》建设。
补助标准：新建或改造每座按60万元进行奖补，下差部分由交通部门自行筹资解决。
责任分工：交通厕所工作任务由市交通运输局组织实施。
5．旅游景区景点厕所建设
工作任务：全市预计新建旅游景区景点厕所41座、改造提升10座。
建改要求：按照国家旅游局统一要求，实现旅游城镇、旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游街区、乡村旅游点、旅游餐饮、旅游娱乐点、旅游购物点等游客行程所及的旅游公共场所都具有相应等级的旅游厕所和相匹配的服务能力。
实施标准：按省《旅游景区景点厕所建设规范标准》实施。由市场主体投资建设和改造，并积极争取上级资金补助。
责任分工：旅游景区景点厕所工作任务由市旅游局组织实施，各乡镇配合。
(三)开展厕所整合行动。市“厕所革命”工程建设指挥部要充分发挥统筹协调作用，将城区厕所与城区的社区厕所及旅游厕所充分结合，将农村厕所、乡镇公厕、交通厕所与旅游厕所相结合，达到既满足群众需要又满足达标验收的要求。
(四)开展管理提升行动。按照“农村厕所管护达标、城区及旅游公共厕所管护创优”的目标，全面提升我市厕所卫生条件、使用环境、服务功能，注重科技创新，建立厕所电子地图，推广“互联网+”“智能+”厕所服务，积极探索“以商建厕、以商养厕、以商管厕”的运营管理模式。市文明办要结合文明城市、卫生城市、美丽乡村等创建工作，开展“厕所革命”志愿者活动，广泛开展公益宣传，推动文明如厕进景区、进社区、进农村、进校园，扩大文明如厕的影响力、带动力。加强车站等地方公共厕所文明如厕引导。
(五)开展示范引领行动。全市机关事业单位要加强公共厕所建设和改造，配套安全保障措施，尽可能向社会公众打开“方便之门”。创新厕所能力建设机制，引导各类社会主体向公众开放，促进存量资源充分利用，避免重复建设。高速公路服务区等“窗口”公共厕所比照旅游厕所开展星级创建，普通国省干线公路开放其管养厕所等既有资源。
三、保障措施
(一)强化组织保障。建立健全市乡两级领导协调机制，细化任务，压实责任，确保行动计划有序推进。成立麻城市“厕所革命”工程建设指挥部，组织、领导、统筹、推进全市“厕所革命”工作。根据《市委办公室、市政府办公室关于“七大工作指挥部”责任分工的通知》（麻办发〔2018〕15号）精神，由常务副市长冯向任指挥长，市政府各分管副市长任副指挥长，市政协副主席杨来凡为牵头领导，由市发改局、市卫计局、市住建局、市交通运输局、市旅游局、市城管执法局、市财政局、市城乡规划局、市水利局、市环保局、市质监局、市审计局、市农业局、市物价局、市能源办、市供电公司和各乡镇为成员单位。指挥部办公室设在市发改局，抽调相关部门人员集中办公，负责综合协调、统筹推进、检查督办等日常工作。各地各相关单位要比照成立指挥部及办公室，切实担当起推进“厕所革命”的重任。
(二)强化资金保障。市财政局负责多途径筹措专项资金，要积极向省申报争取地方政府债券资金，研究制定厕所建改资金筹措办法，制定“厕所革命”资金管理办法，建立农村农户厕所建设管理以奖代补、政府投入与市场投资相结合的多元化公共厕所建设管理投融资机制。发改、卫计、水利、环保等相关部门要积极向上争取资金支持。在自筹建设资金的基础上，要广泛发动社会捐资建公厕，城区公厕在与社区公厕结合的基础上，要充分发动社会力量，鼓励出售冠名权或以商建厕、以商养厕的模式；乡镇要充分发动本镇的能人、老板回乡建公厕，或合作合伙建公厕，或跨区域建公厕，各地要不断探索社会力量建公厕的多种模式。
(三)强化协同配合。市“厕所革命”工程建设指挥部负责制定全市公共厕所对外开放、管护工作机制；市卫计局负责技术培训和技术指导，市国土资源局负责全市“厕所革命”用地审批；市水利局负责协调解决全市“厕所革命”用水问题；市环保局配合市住建局做好农村污水处理工作；市质监局根据全省“厕所革命”规范、标准和厕所污水排放标准，负责制定我市“厕所革命”工程建设监督办法；市物价局负责协调制定全市“厕所革命”所需水电价格优惠政策。各部门分工协作，积极配合，形成工作合力，要将“厕所革命”工作与村庄环境整治、污水治理和秀美乡村等统筹安排，稳步推进。
(四)强化考核督导。全市“厕所革命”工程建设指挥部办公室会同市有关部门，根据目标任务，制定全市“厕所革命”工作考核办法，加强对“厕所革命”相关工作的考评。要将“厕所革命”相关工作纳入文明创建考核体系，加大考核权重。开展明察暗访，引入公众监督评价机制。
(五)强化宣传引导。持续开展对“厕所革命”三年攻坚行动计划实施情况的跟踪报道，宣传亮点、剖析难点、聚焦热点、曝光缺点，营造良好的舆论氛围和社会环境。
麻城市城乡生活垃圾无害化处理全达标
三年行动实施方案
为贯彻落实党的十九大精神、省政府“四个三重大生态工程”工作部署和《省人民政府办公厅关于印发湖北省城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案的通知》(鄂政办发〔2017〕97号)《黄冈市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》精神，全面推进我市城乡生活垃圾无害化处理工作，结合实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，将生态文明建设放在更加突出的战略位置，进一步健全城乡生活垃圾治理组织管理体制，按照政府推动、市场运作；城乡统筹、因地制宜；依法治理、严格标准；广泛发动、全民参与的基本原则，重点推进城乡生活垃圾治理基础设施设备建设，深入开展农村生活垃圾治理工作，健全落实常态化管理和工作保障机制，稳步提升城乡生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平，切实改善城乡人居生活环境。
二、工作目标
到2020年底，建成分级负责、全面覆盖和“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡生活垃圾处理体系。城区生活垃圾无害化处理率不低于95%；建制镇生活垃圾无害化处理率不低于70%；农村实现“三有”，即有符合国家标准的处理设施，有完善的收运体系和装备，有良好的运行保障机制。完成垃圾分类试点任务，全面治理存量垃圾。建成城区餐厨垃圾资源化利用体系，城区餐厨垃圾合理利用和处理率达到70%。推进建筑垃圾资源化利用。
三、主要任务
(一)构建高效管理体系。落实市政府主导、乡镇主抓、村组具体落实的分级负责工作体系。运用监督考核、资金奖补、目标管理等措施，确保“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理”五大环节运行顺畅。市住建局负责组织编制完善城乡生活垃圾无害化处理规划，支持各乡镇建设和运行维护生活垃圾转运、处理设施，督促各乡镇将转运站的生活垃圾运送至垃圾处理终端。各乡镇负责本区域范围农村生活垃圾收集、转运的组织实施，将村庄垃圾收集转运到垃圾转运站(有条件的可直接运送至垃圾处理终端)。行政村负责本村范围内生活垃圾的收集、清运，引导组建村民理事会等社会性群众组织，制定村规民约，发动群众通过投工投劳等形式，参与垃圾处理设施建设和运行管理。村组负责村湾内日常保洁与垃圾收集。村民负责房前屋后及自家庭院环境卫生保洁。
(二)加快处理设施建设。根据城乡生活垃圾统筹治理规划，强化市域生活垃圾治理设施统筹布局，推广先进适用、成熟可靠的生活垃圾无害化处理技术，加快垃圾处理设施建设，确保建成的垃圾终端处理设施满足全市生活垃圾无害化处理的需要。
(三)完善收转设施配套。建立完善垃圾收运网络，因地制宜选择合理的收集和转运方式，建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收运系统。统筹布局垃圾转运站，距离垃圾处理场超过10公里的区域，应设置生活垃圾转运站，超过30公里的区域应设置二级转运站。每个乡镇至少建有1座符合标准的垃圾中转站，全面取缔敞口垃圾池。普及密闭运输车辆，有条件的乡镇应配置压缩式运输车，鼓励区域内车辆统筹使用。建立市级“智慧环卫”数字化监管平台，对生活垃圾清扫、收集、运输、处置实行全过程、全方位线上监控。
(四)启动垃圾分类治理。注重垃圾源头减量，大力推行垃圾分类，逐步扩大垃圾分类制度覆盖范围。全市所有乡镇均应设立1个以上的垃圾分类试点。要对占用农田、河渠、绿地以及待开发建设用地等场所的建筑垃圾开展有效治理。加强建筑垃圾回收利用设施及消纳设施建设，积极拓展建筑垃圾再生利用产品市场渠道。要根据区域内餐厨垃圾产生量及分布情况，科学选择技术工艺，统筹建设餐厨废弃物收运和资源化利用处理设施。
(五)加强存量垃圾治理。全面整治辖区内非正规垃圾堆放点，全面清理铁路、公路沿线和河道、湖泊、塘堰、沟渠淤积的存量垃圾。对库容饱和的填埋处理设施，按照国家相关标准进行封场；对简易填埋场和积存垃圾堆放点，在环境评估的基础上，实施污染治理和生态修复。
(六)重点推进河湖库周边生活垃圾治理。落实河湖库长工作安排，完成生态敏感区域的生活垃圾污染调查摸底，制定“一河(湖、库)一策”整治工作方案，针对生活垃圾污染治理建立项目库、时间表，明确资金来源，科学规范推进涉河湖库等区域的生活垃圾治理。落实三级河湖库长巡查机制，确保整治工作成效得到巩固。
四、工作步骤
(一)全面启动阶段(2018年1月至2018年12月)
编制完成城乡生活垃圾无害化处理全达标实施方案，组建工作专班、培训业务骨干，部署动员启动专项治理工作；编制完成城乡生活垃圾无害化处理规划，建立项目库，制定时间表，分节点实施城乡生活垃圾基础设施建设，重点启动区域终端设施建设；推进垃圾分类试点，完成每个乡镇1个垃圾分类试点任务；启动存量垃圾治理工作，制定排查整治方案并组织实施；完成所有乡镇转运设施建设，配套建设数字监测设施；完成40%的行政村生活垃圾无害化处理全达标任务。
(二)全面攻坚阶段(2019年1月至2019年12月)
完成存量垃圾治理工作；总结推进垃圾分类试点经验；建设城乡生活垃圾处理信息系统并试运行；完成城乡生活垃圾处理终端建设任务，实现100%的行政村生活垃圾无害化处理全达标。
(三)全面达标阶段(2020年1月至2020年12月)
完成城区餐厨垃圾资源化利用体系建设；完成建筑垃圾资源化利用设施建设；运行城乡生活垃圾处理信息系统，实现城乡生活垃圾收运、处置全过程监测；建立城乡生活垃圾处理产业化发展、市场化运作、多元化投入的长效机制；实现全市城乡生活垃圾无害化处理省级考核验收全面达标。
五、保障措施
(一)加强组织统筹。市政府成立全市城乡生活垃圾无害化处理全达标工程建设指挥部，由分管副市长任指挥长，协助分管的市政府党组成员任副指挥长，市住建局、市城管执法局、市农办、市文明办、市发改局、市财政局、市环保局、市农业局、市商务局、市水利局、市教育局、市国土资源局、市城乡规划局、市旅游局、市交通运输局等部门负责人为成员，负责协调解决工作推进中的重大问题。指挥部办公室设在市住建局，负责推进具体工作。市住建局要明确专人，成立专班负责指挥部日常工作。相关部门要按照职责分工，协同推进城乡生活垃圾无害化处理全达标工作。
(二)多渠道筹集资金。要将项目设施建设、垃圾运处费用、村湾保洁人员补贴、乡镇季度考评奖补等资金逐步纳入市级财政年度预算支出。要积极争取省政府专项债券，建设垃圾终端处理设施和整治非正规垃圾堆放点。要引入社会资本参与，探索市场化运作，启动市域生活垃圾项目及体系PPP模式。支持通过村规民约、一事一议等村民自治方式，建立村庄保洁和垃圾处理农户缴费制度，规范费用征收和使用管理，形成农村保洁长效机制。
(三)强化舆论宣传。要通过报刊、广播、电视、网络等媒体及时、全面、准确地报道农村生活垃圾治理工作进展情况和先进典型。教育部门要在校园内宣传垃圾无害化处理知识，从小培养学生的垃圾分类和资源环境意识。城管部门要从技术角度，深入宣讲垃圾分类、无害化处理、资源化利用等常用知识。要充分发挥村级基层党组织、村民自治组织的作用，引导村民主动清洁房前屋后，维护公共环境，自觉开展垃圾分类和源头减量。
(四)加大督办考核。将城乡生活垃圾无害化处理全达标纳入相关部门及各乡镇目标责任考核内容和文明单位、文明村镇考评内容；实施常态化考评机制，市乡两级要开展季度考评，镇村要开展月度考评。要注重考评结果的运用，通过会议通报、以奖代补等手段，鼓励先进、曝光后进。对于考核排名连续靠后、没有完成目标任务的，要对相关单位和部门负责人进行追责问责。