今天是
政 府 工 作 报 告
——2016年12月16日在麻城市第九届人民代表大会第一次会议上
市长 蔡绪安
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是麻城建市三十年来，具有里程碑意义的发展时期。
——五年来，在市委坚强领导下，我们大力实施“一心五城”⑴战略，克难攻坚，砥砺奋进，全面完成“黄冈争首强，挺进全省县域经济第一方阵”的奋斗目标，正大踏步向大别山区域性中心城市挺进。
——五年来，我们一年一个主题，以效能麻城亮剑开篇，以实力麻城加速发展，以文化麻城丰富内涵，以绿色麻城培植后劲，以幸福麻城奋力收官，“五个麻城”——五位一体，我们用行动诠释了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。
——五年来，我们成功破解了一个个难题，经受住了一次次考验，特别是面对“
——五年来，我市多项工作走在全国、全省前列，连续三年在全省县域经济考核中受到省委、省政府表彰，先后荣获全国县域旅游之星、全国粮食生产先进市、全国广播电视“村村通”先进市、全国平安农机示范市、中华诗词之乡、中国楹联文化城市、全省“三万”活动先进市、全省国土资源节约集约模范市、全省双拥模范城、全省最佳金融信用市、全省畜牧强市等称号。
——五年来，“忠勇孝善、创新奋进”的麻城人同心协力、和衷共济，拓展发展空间，刷新城乡面貌，增强综合实力，谱写了麻城科学发展、跨越发展的新篇章，为建设区域性中心城市积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。
这五年，是经济发展高歌猛进，综合实力明显提升的五年。五年来，地区生产总值、规模工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入五大核心指标，均实现倍增式跨越，特别是地区生产总值接连突破100亿元、200亿元大关，预计今年将达263亿元，连续四年居黄冈各县市区之首。2013和2014年，在全省县域经济考核中，连续两年位居29个重点生态功能区县市第一。工业在逆境中转型。持续开展服务企业行动，多措并举化解经济下行压力。规模以上工业企业达280家，总数居黄冈第一；规模工业增加值突破百亿元，在大别山区36县市中居第一。汽配冶金、新型建材成长为百亿产业集群，汽配和石材成为全省重点产业集群。高新技术企业从无到有，目前达20家。推进麻城经济开发区等“一区五园”⑵扩张升级，园区面积扩大到90平方公里。一级资质建筑企业实现零的突破。农业在调整中优化。围绕“五朵金花”和板栗、蔬菜、油茶等特色产业，建基地、抓加工、创品牌、增效益，建设了宋埠兆至蔬菜园、黄土岗菊园、盐田河栗园、乘马岗葡萄园等一大批标准化示范基地，发展农民专业合作社1068家，规上农产品加工企业72家。实现农产品加工产值118亿元，是2011年的6.3倍。争创“三品一标”⑶52个。259座水库完成除险加固。建设高标准农田22.2万亩。农机化率达61. 2%。第三产业在培育中升级。成功举办三届杜鹃节、五届菊花节、三届茶花节等系列节会，“大别花乡、孝善麻城”城市品牌日益响亮，预计今年将接待游客670万人次，实现综合收入44.5亿元。龟峰山通过国家
这五年，是改革创新破冰前行，发展后劲明显增强的五年。发展难题不断破解。推进供给侧结构性改革，出台市级层面“三去一降一补”⑷具体措施，清理僵尸企业32家，推动7家企业兼并重组。深化国有资产管理改革，将优质国资打包注入城投、旅投、园投、镇投、能投等投融资平台，年度融资能力达35亿元。积极推进企业上市上柜，四板挂牌企业达64家。深入推进“两集中两到位”⑸，首批26家审批单位进驻到位。实行“五证合一、一照
这五年，是大手笔统筹城乡，全市面貌明显变化的五年。城市总规获省政府批复，确立了大别山区域性中心城市定位。城乡建设投资年均50亿元以上，城镇化率达43.5%，比2011年增长6.3个百分点。城市品位快速提升。全面完成“百日征迁”，强力推进“三违”整治⑺，持续推进“五城同创”⑻，城市规划建设管理秩序明显好转。新建沪蓉大道中段、金通大道等18条道路，配套改造台湾街、建设路、杜鹃大道等25条道路，城市路网进一步完善。建成麻城广场、摩尔城、杜鹃广场3个城市综合体，引进沃尔玛、国美电器、万达影城等一线商业品牌，极大满足群众的消费需求。孝感乡文化园建成并投入运营，启动实施智慧农业谷、大别山医疗中心等一批重大城建项目。升级3个公园和20个街头游园，新增绿地面积
这五年，是社会事业阳光普惠，群众生活明显改善的五年。累计民生支出174.2亿元，占财政总支出的比重达84%。预计今年城镇常住居民人均可支配收入25258元，农村常住居民人均可支配收入10667元，分别是2011年的1.7倍和2.3倍。精准扶贫全面推进。深入实施“5566”扶贫攻坚计划，认真落实“五个一批”⑼扶持政策。开展“百企联百村、万人帮万户”结对帮扶活动，260家企业、715支扶贫工作队、1.2万名干部，结对帮扶贫困村、贫困户。设立2亿元扶贫产业基金，支持发展养殖、蔬菜、中药材、林特、乡村旅游、光伏六大扶贫主导产业，发展特色产业基地12.3万亩。推进3577户、5052人易地扶贫搬迁。五年来，共投入专项扶贫资金2.8亿元，整合部门资金20亿元参与扶贫，减少贫困人口9.23万人，减幅达41.5%。社会保障全面加强。社会保险参保人数达到85.9万人次，城乡居民社会养老保险实现全覆盖。建设保障性住房7283套，发放住房租赁补贴5670户。改造农村危房13342户。累计发放民政、移民、残疾人等各类救助资金12.8亿元，发放灾后重建资金1.3亿元。发放公积金贷款7.89亿元，帮助7428个家庭圆了住房梦。完成光荣院二期和儿童福利院建设。大幅提高村干部待遇，村主职工资实现直达，新建村级群众服务中心217个。社会事业协调发展。全面完成“两规范两调整”工作，义务教育均衡发展通过国家验收。五年来，共投入教育建设资金12亿元，建成公办幼儿园62所、标准化学校154所、省市示范高中4所、国家重点职教集团1所，办学条件全面改善。加强教师队伍建设，补充教师1134人。教育质量全面提升，向高等学校输送人才3.26万人，其中清华、北大22人。卫生计生机构改革顺利推进。公立医院改革稳步推进，国家基本药物制度全面实施。建设274个标准化村卫生室，13家乡镇卫生院通过省级验收，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。依法实施“全面二孩”政策，出生人口性别比下降到114.02，比2011年下降5.77个单位值。举办两届广场舞大赛和两届民歌大赛，举办“发现麻城之美”全国摄影展，提升了麻城知名度和美誉度。建成图书馆新馆，完成柏子塔和乘马会馆维修工程。大型东路花鼓戏《麻乡约》进京展演，反响热烈。市档案馆创建为国家一级档案馆。国防动员、人民防空、民兵预备役工作得到加强，对台、外侨、民族宗教、防震减灾、公共资源交易等工作有了新进步，统计、物价、供销、能源、史志、保密、老干部等工作取得新成绩。社会治理能力提升。平安麻城、法治麻城建设强力推进，建立市、乡、村三级网格管理系统，立体化治安防控体系基本建立。信访积案化解成效显著，信访秩序依法规范。森林防火、防汛救灾等应急工作及时有效。安全生产、食品药品、道路交通专项整治力度加大，安全生产形势持续稳定。
与此同时，我们不断加强政府自身建设，办理人大议案和代表建议745件、政协委员提案926件，满意率98%。认真执行中央“八项规定”、省委“六条意见”，认真落实效能建设“四个禁止”、公务接待“四个严禁”等刚性制度。巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，着力整改“四风”问题。深化“治庸问责”，开展电视问政、行风热线、政风行风评议，不断改进工作作风。下大力提高行政效能和服务水平，行政审批事项减少到206项，“三公”经费下降50.7%。
各位代表，我们曾为麻城的昨天有过无数次自豪和骄傲，今天，我们更有理由坚信，一个实力更强、后劲更足、环境更优、充满生机活力的麻城，正以前所未有的底气和信心，站上了历史的新起点！
各位代表，成绩的取得，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是所有企业家开拓奋进的结果，是全体干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众，向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻麻人民解放军、武警官兵和省市垂管单位，向所有关心、支持和参与麻城建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，五年的历程令人难忘，五年的成就来之不易。我们深切感受到，做好政府工作：必须坚持“一张蓝图，一抓到底”，打好发展持久战。瞄准建设大别山区域性中心城市的目标，一年接着一年干，一届接着一届干，从一抓起，一抓到底。必须坚持“一分部署，九分落实”，打好发展阵地战。为政之要，重在落实。在市委的统一决策部署下，从大处着眼，从小处着手，精益求精地把每一项工作做细做实做到位。必须坚持“一往无前，迎难而上”，打好发展攻坚战。在困难面前要“逢山开路、遇水架桥”，用改革、创新和市场的办法，破解发展瓶颈，激活发展动力。必须坚持“一心为民，共建共享”，打好发展全民战。为了群众，依靠群众，普惠群众，以人民群众的期盼为奋斗目标，不断加强以民生事业为重点的社会建设，为人民办事、对人民负责、向人民报告、让人民满意。必须坚持“一身正气，从严治政”，打好发展保卫战。坚持把纪律挺在前面，全面加强政府自身建设，以法治理念、法治思维推进工作，着力构筑风清气正的干事环境，努力打造为民、务实、清廉政府。
今后五年目标任务
今后五年，是精准脱贫的决战期，全面建成小康社会的决胜期，全面深化改革的攻坚期，经济转型升级的加速期。中共麻城市第八次代表大会为我们描绘了宏伟的蓝图，吹响了冲锋的号角。
今后五年，我们必须清醒认识面临的压力和挑战。发展不够、人均水平低，仍是麻城最大的现实，经济总量稳居黄冈首强、领跑大别山的目标差距很大，壮大经济实力的任务紧迫而艰巨；传统产业比重偏大，产业链条不长，百亿级大企业仍是空白，旅游业季节性问题仍未破解，农产品加工层级不高，推进产业升级的任务紧迫而艰巨；面对新常态，招商显得被动乏力，“重商崇企”的氛围不浓，重大项目开工不多，项目建设环境不优，增强发展后劲的任务紧迫而艰巨；城乡建设重城轻乡、重建轻管的问题依然突出，护城河整治成效还不明显，农村环境脏、乱、差的问题普遍存在，城乡一体发展的任务紧迫而艰巨；社会事业短板多，公共服务和保障水平较低，全面脱贫“摘帽”的压力还很大，全面建成小康社会的任务紧迫而艰巨；部分干部思想、作风、能力与新常态的要求不相适应，行政审批效率不高，建设人民满意政府的任务紧迫而艰巨。
今后五年，我们必须牢牢把握各种机遇和有利条件。从战略层面看，国家深入实施“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、“中国制造2025”等一系列重大发展战略和举措，大别山革命老区振兴发展、大别山集中连片特困地区扶贫攻坚、湖北自贸区试点等政策机遇交汇叠加，必将为麻城带来一个黄金发展期。从重大项目布局看，京九高铁、沪汉蓉高铁、夫子河抽水蓄能电站、城市地下综合管廊、举巴水综合治理、大别山生态保护等一大批重大投资项目列入了国家规划，将在“十三五”时期全面实施，不仅会强力拉动经济增长，而且将推动麻城的基础设施和区位优势实现质的跃升。从发展基础看，近几年，电厂二期、通航产业园、蔡家寨和纯阳山风电、中部石材循环经济产业园等项目相继开工，一批产业龙头项目相继投产，为未来五年的发展积蓄了强大能量，打下了坚实基础。
综合分析未来五年发展面临的形势，困难挑战很大，机遇千载难逢，我们务必增强忧患意识、责任意识、使命意识，牢牢把握新常态下抓发展的主动权，着力在扩增量、强实力、破难题、补短板上下功夫，不断开拓发展新境界。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，牢牢把握市委“五个战略重点”，决胜脱贫攻坚，奔向全面小康，为建设大别山区域性中心城市而努力奋斗，以优异的成绩向建党100周年献礼。
奋斗目标是：全市地区生产总值年均增长8%以上，规模工业增加值年均增长8.5%以上，地方公共财政预算收入年均增长10%以上，全社会固定资产投资年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入年均增长8.5%以上，常住人口城镇化率达到52%以上。实现到2018年全面完成脱贫攻坚任务，到2020年与全国同步建成全面小康社会；努力“建设中心城、领跑大别山”——基本建成大别山地区经济中心，全面加快以交通枢纽中心、产业集聚中心、商贸物流中心、金融服务中心、文化旅游中心为支撑的大别山区域性中心城市建设步伐。
——全力打赢精准脱贫新战役。围绕“精准扶贫，不落一人”的总要求，全力实施“
——努力迈上县域经济新台阶。加快一、二、三产业融合发展，推动工业提质增量、农业转型增效、现代服务业扩规增速，努力打造千亿园区、壮大百亿集群、培育百强企业。力争到2021年，三次产业结构比调整为15:45:40，科技对经济发展的贡献率达到40%，地区生产总值突破400亿元，财政收支规模达到100亿元。
——奋力夺取改革创新新成果。激发“大众创业，万众创新”活力，推动新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展。坚持问题导向、发展导向和民生导向，积极推进“三去一降一补”，破解瓶颈制约，实现重点领域和关键环节改革取得重大突破，打造县域经济科学发展体制创新试验区，并力争升级为省级战略。
——着力提升全面小康新水平。围绕补齐共享发展短板，推进健康麻城、平安麻城、法治麻城建设，努力让群众收入更高、民生保障更好、公共服务更优、社会治理更新，让人民更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐，实现经济发展与民生福祉同步提升，实现到2020年与全国同步建成全面小康社会。
——强力推进中心城市新跨越。坚持把项目建设作为中心城市建设的硬支撑，加强与国家和省“十三五”项目库沟通衔接，加强与大别山区城市间互联互通，不断提升麻城在大别山区域的“中心功能”。到2021年，城市建成区面积达到42平方公里，常住人口达到40万人；打造一批环境优美、特色鲜明的小城镇，实现美丽乡村全覆盖。努力把麻城建成鄂东经济领跑县市、全省生态功能区最具竞争力县市、武汉城市圈经济最活跃县市、大别山区最有影响力县市。
2017年工作安排
2017年是新一届政府的起步之年，新常态要新作为，建中心要强支撑，管长远要补短板，新长征要走好第一步。全市经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，全社会固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%以上，地方公共财政预算收入按可比口径增长10%，城乡常住居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，完成上级下达的精准脱贫、生态环保和节能减排等任务。
实现上述目标，必须努力做好以下五个方面的工作。
（一）强产业之基，打造中心城市发展新支撑
通过做大总量、做强增量、做优存量，加快推进新型工业化，发展现代农业和现代服务业，为建设中心城市奠基。
推进工业向增量提质发展。坚持工业立市、工业强市战略不动摇，以产业链建设为抓手，扎实推进“工业246跨越工程”⑾，努力扩园区、增规模、调结构、树品牌。实施园区升级提档行动。推进“一区五园”整合升级，开发区走综合服务功能完善之路，“五园”走特色发展、错位发展之路。加强开发区水、电、路、气、污水处理等基础设施建设，支持开发区争创省级高新技术产业园。推进中部石材产业园体制机制创新。鼓励发展“飞地经济”，推动园区共建共享，引导产业集群发展。实施市场主体增量行动。依托现有产业基础，突出建设汽配、冶金、石材、电力、农产品加工等产业链，巩固汽配冶金和新型建材百亿产业地位，新增规模以上工业企业15家。实施重点企业提效行动。培育葛洲坝兴业公司向百亿级企业冲刺，积极争创国家“城市矿产”示范基地。通过有效配置资源，支持马勒三环、湖北顺达、华博新材料等企业发展，推进企业加快技术改造，做大做强一批现代企业，力争新增高新技术企业6家。支持诚源汽车部件、仁齐科技、宏钊建材等企业加快扩规步伐。实施企业上市行动。调整上市上柜扶持政策，支持华建石材、大帆金属、惠森建材等一批企业冲击“新三板”。抢抓国家资本市场服务脱贫攻坚政策机遇，力争培育或引进3家IPO后备企业⑿。实施品牌创建行动。推进“质量强市”战略，完善企业品牌创建奖励办法，鼓励企业创建名牌产品和著名商标，积极争创省级和国家级品牌。
推进特色农业向现代化发展。坚持以特色化、生态化、工业化理念谋划农业，以市场化、组织化、产业化方式发展农业。着力解决特色不鲜。稳定粮食生产，壮大菊花、油茶、蔬菜、板栗、鱼面、老米酒等特色产业，提升畜牧、水产业发展规模和水平。坚持“一乡一特”，着力推进农村一二三产业融合发展，乡镇间互补、互助式发展。着力解决基础不牢。加大财政、水利、国土、农业、林业、交通、畜牧、移民、能源等部门项目资金的整合力度，优先支持有市场主体、龙头企业带动的乡镇，突出支持产业基础好、群众积极性高的村（社区），建设一批示范基地。建立涉农项目资金统一调度和审批制度，加大对资金使用情况的管理、监督和考核，让各项资金真正落实到产业发展上。加快兆至蔬菜示范园、菊花高科技产业园、三河口食用菌产业园、五脑山“五朵金花”博览园、大别山现代休闲农业产业园等园区建设。加大油茶、板栗低产林改造和菊花良种培育力度。加快完善小型农田水利设施。农机化率提升3个百分点。着力解决龙头不强。支持凤凰白云山、九州通、大自然菊业、金兰农业等企业做大做强，新增省级龙头企业2家、规上农产品加工企业5家，农产品加工产值占农业总产值比重提高到1.25:1。坚持所有权要牢、承包权要稳、经营权要活，完善土地流转奖励办法，推动土地经营权向龙头企业、种养大户流转，发展家庭农场50家，重点培育100家示范合作社。着力解决品牌不响。围绕“从无到绿、从绿到有”⒀，争创“三品一标”5个以上。加大优势品牌整合推介力度，精心打造“福白菊”、“龟山岩绿”、有机鱼等优势品牌。
推进旅游向全域发展。加快旅游供给侧改革，打造“四季花城”旅游品牌，全力创建国家全域旅游示范区。创新思路谋旅游。用“旅游+”的思维，推动旅游与文化、农业、林业、水利、交通等资源融合，与工业、科技对接，与小城镇和美丽乡村建设结合，针对周边城市游客需求，开发生态观光、健康休闲、周末度假、乡村生活和工业制造体验等特色旅游项目，增强“一日游、两日游”短线旅游吸引力。全域联动做旅游。统筹全市旅游资源，打破景区各自为战的局面，积极打造绿色赏花游、移民寻根游、红色体验游、生态休闲游、美丽乡村游五大精品旅游示范区。树立“大龟峰山”理念，整合龟峰山周边旅游资源，拓展和延伸龟峰山旅游品牌，丰富龟峰山旅游产品。加快建设兴旅游。围绕“花、石、寿、养”四种文化，推进龟峰山景区项目建设，完善配套设施，启动沪蓉高速龟峰山支线建设，力争两年创建成
推进新兴服务业向多元发展。抢抓“国家智慧城市建设试点”机遇，深化“智慧麻城”建设，加快建设大别山云平台。推进阿里巴巴战略合作项目，促进制造业、文化、教育、卫生与云计算、物联网融合发展。深入推进电商进农村国家示范市建设，支持中部石材交易中心、鄂豫皖农商大市场、麻城广场、摩尔城做大做强，积极开拓电商市场。整合供销、邮政、黄商、农商宝等资源，加快农村物流网络建设和电商平台拓展，推进电商下乡、农产品进城。主动融入湖北自贸区，加快口岸建设步伐，完善外贸出口奖惩办法，支持农产品和石材产品进入国际市场。积极顺应消费升级新趋势，鼓励广告、研发、设计、现代物流等生产性服务业加快发展，大力培育健康、养老、体育、文化、会展、信息服务等消费新热点。
（二）扩投资之本，增强中心城市发展新动能
坚持把投资和项目作为稳增长的主抓手，千方百计激活民间投资，千方百计推动大项目落地，形成牵引中心城市发展的新动能。
加大招商引资力度。钱随人走，引资关键在于引能人。用目标逼“引”。创新招商引资办法，力争全年实际到位资金80亿元，招引过10亿元项目5个。用机制奖“引”。健全奖惩分明的招商考核机制，凝聚招商合力，形成全民招商、全员招商的浓厚氛围。建立招商领导小组主导的项目招引、落户服务推进机制，强化专班招商、定向招商，切实提高项目成功率和落地率。用产业对“引”。突出汽配、石材等主导产业，紧盯武汉圈、杭甬温、福泉厦等重点区域，紧盯在麻投资客商和在外成功人士等重点人群，围绕延伸产业链条，完善产业配套，大力推进亲情招商、以商招商、产业链招商。推进招商引资向招才引智转变，积极招引创新人才和创业团队，鼓励在麻城设立总部、成立研究所，实现引人、引智、引技和引资的有机结合。用环境吸“引”。牢固树立“纳税人是功臣”理念，切实解决好项目落地的具体问题，打造亲商、安商、富商的投资环境。
强力推进项目建设。围绕建设大别山区域性中心城市，认真谋划一批对推进产业升级、社会建设、改善民生作用显著的重大项目，力争更多项目进入国家、省重大项目库，为补短板、促转型、增后劲提供支撑。加快电厂二期、“两河四岸”核心区智慧农业谷、风力发电、垃圾发电、通航产业园、大别山医疗中心等重点项目建设。开工建设106国道绕城公路、城区到三河口公路，加快推进220国道、白果到蔡店河公路建设前期工作。积极争取京九高铁和沪汉蓉高铁过境麻城，跟踪推进抽水蓄能电站、武汉新港·麻城陆地港、麻城至阳逻港货运铁路专线等重大项目。采用PPP模式，推进基础设施建设和公共服务等领域项目建设。创新重大项目推进机制，营造良好的投资环境，促进项目早落地、早开工、早投产。
强化创新驱动投资。以深化改革、完善政策激励机制为重点，积极申报国家创新型试点城市，兴起“大众创业，万众创新”热潮，加快形成投资新热点，培育增长新动力。整合开发区科技企业孵化器、大学生创业孵化基地、电商创业园、大别山人力资源中心市场、公共实训基地，建设大别山众创平台。建立创新人才和创业团队考核机制，加大资助和奖励力度，完善引进创业人才配套政策，为引进人才解决后顾之忧。组建创业导师团队，对创业者进行指导。健全产学研合作长效机制，鼓励企业与高校院所共建研发机构，引进科技副总20名以上。深入实施知识产权战略，强化企业主体地位，促进知识产权转化应用，完成专利申请350件。
（三）扬生态之长，提升中心城市发展新品质
生态优势是最大的发展富矿。提高城乡规划建设管理的协调性、系统性，增强城市宜居宜业性，提升中心城市发展新品质。
建设生态宜居的山水园林城市。加快推进“多规合一”。围绕“中心城市”定位，推进人口、产业合理分布，优化“一城四区”⒁城市功能格局。加强城乡规划管控，继续推进“三违”整治。加快推进城市治理。围绕打造“教育城管、法治城管、智慧城管”，创新城市治理机制。依托“数字城管”平台，整合城市管理资源，深化网格化管理，发挥基层一线和市民在城市管理中的主体作用，以机械化、智能化手段提升城市管理效率。整合部门执法力量，推行跨部门综合执法。加强宣传教育，提高市民的城市意识和文明素养。加快完善城市路网。推进沪蓉大道东段和西段等道路建设，加快东浦路、孝感乡路等主干道路改造，硬化改造支街小巷，完善“五横七纵三循环多街区”的道路网络系统。加快完善功能设施。推进“三馆三中心”⒂及汽车客运中心等城市功能设施建设。加快集贸市场、停车场和公厕等基础设施建设。新增绿地面积
建设特色小镇和美丽乡村。坚持市场化运作，注重区域差异，建设一批环境优美、各具特色、宜居宜业宜游的新型村镇。抓好“荆楚风·鄂东派”特色民居建设，打造有历史记忆、传统格局、山水风貌的特色小镇和美丽乡村。突出建设宋埠、白果、中驿等重点镇，加快建设熊家铺旅游小镇、狮子峰高山小镇、福田河和黄土岗菊花小镇、南湖石材小镇、浮桥河水利小镇等文化小镇。深入推进美丽乡村建设，积极争创一批国家和省级秀美乡村、旅游名村、生态村和传统村落。实施“五个一”工程⒃，不断提升镇村建设水平。加快宋埠、白果、龟山镇区污水处理厂建设，推进农村生活垃圾治理示范项目建设，力争农村垃圾治理工作达标率达80%以上。加大农村道路设施建设和管护力度，进一步提升公共交通服务水平。
推进生态文明建设。积极创建省级环保模范城、省级绿化模范城，持续开展“绿满麻城”行动，建设环城绿色景观林带，完成人工造林4.5万亩。实施天然林保护工程，全面禁止商业性采伐。加大对浮桥河、三河口、明山三大水库饮用水源地保护力度。加大基本农田保护力度，完成永久性基本农田划定工作。开展土地整理和工矿废弃地复垦利用试点工作。加强矿山综合治理，严格矿业权设置，除白鸭山外不再新批采矿权。严格执行企业排污许可和环境许可制度，加大石材园区污染物处理设施建设力度，实现污染物零排放。推进石材加工企业搬迁、重组，入园落户，推动石材企业全面实现清洁生产。倡导文明、节约、绿色、低碳的生产生活方式，开展公共自行车租赁试点，引导群众更多选择公共交通工具。
（四）创机制之新，激发中心城市发展新活力
坚持问题导向，抓住重点领域和关键环节，为改革出招，向创新发力，全力破解体制机制瓶颈制约。
深化行政审批制度改革。深入推进行政审批职能“两集中两到位”，力争涉及行政审批的部门全部进驻到位，向“三集中三到位”⑸迈进，向乡镇和村（社区）延伸。结合实际、因地制宜，推进103个村级群众服务中心新建和256个改扩建任务，畅通联系服务群众“最后一公里”。启动建设政务云平台，打造部门联动、覆盖到村的“线上政府”。全面清理市场中介机构，稳步推进部门中介机构脱钩，鼓励中介机构进驻“中介超市”，实现公平、公开竞价从业，打造良好中介服务环境。推进检验检测技术机构整合。推进工商登记注册全程电子化。开展电子招投标，规范公共资源交易秩序。建立健全信用评价体系，实现信用信息共建共享、互联互通、互认互用。进一步深化办公用房、公务用车、国有林场、不动产登记等其他各项改革。
深化财税制度改革。进一步调整和完善乡镇财政管理体制，加大对乡镇财力倾斜力度，提高财政供养人员财政供给水平，确保乡镇财政供养人员工资、社会保险、住房公积金等，按政策足额预算到位。落实中央、省关于取消行政事业性收费的相关规定，对取消收费的行政事业单位，结合单位收支情况给予适当补助，保障单位正常运转。实行全口径预算管理，健全事权与支出责任相适应的制度机制。严格执行“三公”经费管理办法，进一步优化财政支出结构，切实保障和改善民生。加强对政府投资项目的监管，提高政府投资效益。推动经营性国有资产集中统一管理，规范行政事业单位国有资产出租出借和对外投资行为。加大财税收入组织力度，实现财政收入稳定增长。强化农村“三资”监管，加大村级经济支持力度。
强化要素保障促进实体经济发展。深入开展服务企业行动，千方百计降低企业生产经营成本。认真落实涉企收费“一表制、一费制”、“打包收费”制度。积极落实国家调整社保费率的相关政策，创新开展“万人回乡就业创业工程”，切实缓解企业用工难题。大力弘扬“工匠精神”，坚持立足麻城、面向周边，举办“大别山杯”职业技能大赛，对取得优异成绩并坚持服务麻城的人员，给予特殊津贴。牢固树立“抓经济必须抓金融”和“普惠金融”理念，大力发展金融产业。深化政银企合作，做实“麻城大别山产业发展基金”，搭建公开、透明、高效的企业融资平台，支持特色优势产业加快发展。培植A级信用企业，提高企业融资能力，力争小微企业贷款比上年增长10%。做实做强中小企业担保融资平台，力争担保资金余额达5亿元。完善金融工作考核评价体系，发挥财政资金导向作用，将考核结果与政府资源分配有效对接，引导金融机构对实体经济不抽贷、不压贷、不断贷。加大土地跟踪报批力度，确保重点项目用地需求。
（五）补民生之短，开创中心城市发展新局面
努力推动政府、社会、群众同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，同奔小康，共创美好生活。
持之以恒推进脱贫攻坚。精准脱贫是政治任务，更是民生期盼，必须动员各方力量，坚决打赢这场攻坚战，坚决完成55个重点贫困村出列，16888户、44713人脱贫的年度工作任务。整合资金助脱贫。坚持项目、资金向贫困村、向基础薄弱村倾斜，确保贫困村达到“十有”，实现整村脱贫出列。发展产业助脱贫。创新“五位一体”产业扶贫模式⒄，依托市场主体带动，重点发展养殖、蔬菜、中药材、林特、乡村旅游、光伏等产业，引导贫困户增强主动脱贫意识，做到有劳动能力、有发展意愿的贫困户产业扶持全覆盖。易地搬迁助脱贫。做好安置点规划、设计等工作，2017年3月前启动2103户、4074人易地扶贫搬迁项目建设，上半年启动配套产业发展项目，做到搬迁一户、脱贫一户。创业就业助脱贫。实施“雨露计划”、“圆梦行动”，加强农业实用技术培训，提高贫困群众转移就业能力，力争实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。政策兜底助脱贫。为2.61万户、4.16万名低保对象，按时足额发放低保和精准扶贫补助资金。实施教育扶贫“四个全覆盖”⒅，确保每一名学生不因贫困而失学。认真落实精准扶贫医疗救助政策，确保一般医疗救助对象住院报销比例达到90%，“五保”供养对象达到100%。
持之以恒发展社会事业。坚持以群众需求为导向，推动社会事业全面进步。提升教育事业发展水平。改扩建贫困村所在地学校26所，着力提升贫困村办学条件。稳定职教办学规模，推进高中布局调整，启动城区中小学、幼儿园新建和扩容工程，扩大优质教育资源覆盖面，促进教育公平惠民。大力推进国标校车公司化运营。提升卫生计生服务水平。推进健康麻城建设，争创省级卫生城市。深化医药卫生体制改革，巩固公立医院改革成果，统筹推进分级诊疗，扎实做好基本公共卫生服务，提高医疗服务质效，做到小病不出乡、大病不出市。认真落实“全面二孩”政策，综合治理出生人口性别比。提升文化事业发展水平。深入推进文化惠民工程，推动麻城剧院立项工作，加快农村“百姓舞台”建设，加强贫困村文化活动设施建设。推进乘马会馆改扩建工程。完成烈士陵园二期改造。加大非物质文化遗产保护力度。推进广播电视“村村通”向“户户通”升级，深入实施宽带乡村工程。力争全民健身工程覆盖80%的行政村。继续做好民族、宗教、外侨、对台等工作。进一步加强国防动员、民兵预备役、人防、物价、统计、地方志、保密等工作。
持之以恒加强社会保障。坚持以人为本，织密织牢民生保障网，提升群众幸福感。加大就业保障力度。加大对回归创业人员、困难群体创业就业服务力度，做好大学生实习实训工作。加大对恶意拖欠农民工工资行为的打击力度。全面实施劳动合同和集体合同制度。启动全民参保登记计划，努力实现各类人员参保权利公平、机会公平、规则公平。加大住房保障力度。启动棚户区改造2500户，新增公共租赁住房840套。推进保障房运营管理市场化。综合施策加大去库存力度，保持房地产市场平稳健康发展。推进管道天然气直供，确保用气安全。加大救助保障力度。推进福利院提档升级，新建乡镇福利院6个。抓好救灾救济和城乡低保工作，加大对贫困残疾人的救助力度。进一步做好优抚安置，着力化解历史遗留问题。
持之以恒创新社会治理。不断强化风险意识和危机意识，提高社会治理水平，促进社会和谐发展。进一步强化社会治安。加快视频监控三期建设，健全立体化社会治安防控体系，提升社会治理信息化水平。深入推进群防群治，严厉打击各类违法犯罪行为。加大防范和处置非法集资力度。进一步强化矛盾排查。深入推进“七五”普法。建立健全人民调解组织网络，提升调解能力水平。坚持运用法治方式维护群众权益，提升信访法治化水平。加强对“三留守人员”⒆等特殊群体的服务。进一步强化安全监管。加强食品药品安全监管体系建设。开展特种设备安全监察和职业病防控。强力推进城区禁鞭。加强网络和信息安全监管。加大安全生产专项整治和执法力度，严格落实企业主体责任，切实保障人民生命财产安全。
新形势、新机遇、新任务，对政府工作提出了新要求，需要我们进一步加强政府自身建设。以干成事为标杆，提升依法办事能力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大议案和代表建议、政协委员提案。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，广泛听取社会各界意见和建议。完善政府法律顾问制度，落实重大决策出台前向人大报告、与政协协商制度，切实提高决策科学化、民主化、法治化水平。依法依规推进第十届村级换届选举工作，选优配强农村发展的“领头雁”。以会干事为追求，提升担当处事能力。坚决克服重发文轻落实的现象，加强经常性政务督查，对政府出台的文件、研究的重大事项，实行责任清单制。大力倡导“一线工作法”，每个乡镇、每个部门确定1到2件重点难点工作，集中精力办好大事难事，形成竞相有为、主动作为的干事创业氛围。建立健全容错机制，鼓励各地干事创业。深入整治不想为、不善为、不敢为等“为官不为”现象，强化担当意识，严格治庸问责，确保令行禁止、政令畅通、执行有力。以不出事为底线，提升干净干事能力。落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央“八项规定”精神，加强政风行风建设。加强对机构编制、财政资金分配使用、项目招投标、扶贫及涉农资金、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管，最大程度让权力在阳光下运行。强化政治纪律和规矩意识，坚持在“十个务必”⒇上下功夫，从严治政，共同营造风清气正的干事环境，努力开创政府工作新局面。
各位代表！站在新起点，面对新任务，发展的重任激励着我们，群众的期盼鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下，高扬改革创新之帆，鼓足攻坚克难之劲，笃定决战决胜之志，决胜脱贫攻坚，奔向全面小康，为建设大别山区域性中心城市而努力奋斗！
注释：
1、“一心五城”即“坚持‘五城同建（建设绿色麻城、实力麻城、文化麻城、效能麻城、幸福麻城）’，推进跨越发展，把麻城建设成为大别山地区经济中心”的发展战略目标。
2、“一区五园”指省级麻城经济开发区及中部石材循环经济产业园、大别山电厂循环经济产业园、中驿低碳产业园、鼓楼工业园和宋埠工业园。
3、“三品一标”指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
4、“三去一降一补”即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
5、“两集中两到位”即推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政服务中心集中，保障进驻行政服务中心的审批事项到位、审批权限到位。“三集中三到位”即在此基础上，继续推进行政审批事项向电子政务平台集中和电子监察到位。
6、“五证合一、一照
7、“三违”整治指整治违法卖地用地、违法建设、违法房产交易。
8、“五城同创”即创建国家园林城市和省级文明城市、卫生城市、生态县市、平安县市。
9、“五个一批”即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
10、“十有”即有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教育、卫生文化等服务功能，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤，有清洁的生活能源，有生产生活垃圾处理设施。
11、“工业246跨越工程”指到2021年规模工业增加值达到200亿元，规模工业企业总数达到400家，规模工业总产值达到600亿元，建成大别山地区工业强市。
12、国家资本市场服务脱贫攻坚政策指国家证监会于
13、“从无到绿、从绿到有”即从无公害食品到绿色食品，从绿色食品到有机食品。
14、“一城四区”：“一城”即主城区；“四区”即智慧农业谷核心区、西城高新产业区、南湖特色小镇示范区、五脑山休闲度假旅游区。
15、“三馆三中心”指大别山医疗中心、大别山文化艺术中心、大别山全民健身中心、综合展示馆、档案馆等场馆。
16、“五个一”工程指培育一个支柱产业、打造一个乡村旅游示范点、建设一个标准化政务服务中心、打造一条规范整洁的商贸街、建成一个垃圾处理体系。
17、“五位一体”产业扶贫模式即“政府+市场主体+贫困户+银行+保险”的产业扶贫共同推进机制。
18、教育扶贫“四个全覆盖”即贫困家庭学生资助全覆盖，贫困村所在地薄弱学校改造全覆盖，贫困村所在地学校教师培训全覆盖，贫困家庭初中毕业生高中阶段教育全覆盖。
19、“三留守人员”指留守儿童、留守妇女和留守老人。
20、“十个务必”即务必讲政治、务必讲学习、务必讲发展、务必讲改革、务必讲为民、务必讲担当、务必讲法治、务必讲数据、务必讲实效、务必讲廉洁。